上海的现状

8.2.1　上海的现状

在上海，立法与政策的创新就是不断健全和完善历史风貌建筑的保护，利用《上海市历史风貌区和优秀建筑保护条例》等法规对优秀保护建筑作出相应的规定。然而在风貌区的保护开发、私有财产的调整处置以及历史建筑保护利用和开发工作程序等方面，上海的立法与政策几乎处于真空状况。要实质性启动该项工作，必须要及时健全和完善法律法规。在卢湾区的层面上，一方面我们必须不断向市一级呼吁，尽快填补空白；另一方面，应当尽快结合区情制订细化的操作办法，以作为一种地方性法规与实际操作的过渡平台。

同时，上海必须探索解决保护开发过程中的“瓶颈”问题。随着历史文化风貌保护区复兴的深入发展，动拆迁成为城市建设中的瓶颈问题。而在无法可依、强制性明显低于一般建设项目的历史风貌建筑动迁工作中，成功率更是难以得到保障。就思南路47号街坊的动迁工作来看，从1999年正式启动开始，历经近4年时间仅完成近百户居民动迁，目前还剩余10多户居民。为何动迁工作会成为瓶颈，这里有政策法规因素、市场结构因素和社会环境因素，又有管理和调控、队伍和方法等诸多因素，但其核心归根到底是利益分配。因此，要切实做好历史风貌建筑的开发利用，保证动拆迁工作的顺利进行，可以在以下几方面作一些探索:可以适度调节开发企业与居民的利益分配。上海市房地资源局在优秀保护建筑居民动迁中作了原则规定，即按不同类型房屋，在《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》中规定价格的基础上增加5%～15%，但这一标准在卢湾区却缺乏操作可行性。要真正解决问题，一定要抓住核心问题，即房屋评估。在花园住宅这类房屋评估中，除了房屋土地的因素外，可适当增加房屋开发收益因素，使补偿安置价格更趋于合理，相信绝大多数居民在合理补偿价格下会尽快搬迁。还可以不断改进工作方法。针对历史风貌建筑居住者层次相对较高的特点，尝试采用一些新方法。一是增强补偿安置内容的透明度，尽力规避以情感操作而带来的有失公正的负面影响。二是强化宣传与引导，尽力避免不利于动迁的舆论导向。三是强化化解矛盾机制。由于项目的特殊性，执法工作难度较大，因此，可以探索一种新的化解矛盾的机制。对这类矛盾的处理，既可行政调解，又可引导司法调解；既可依靠政府的力量，又可利用地区内的群众组织帮助工作。只有形成多渠道、多方式的调解机制，才能做好矛盾的化解工作。拆迁执法是动迁工作中不可缺少的重要环节，根据人大有关条例的规定，这类项目的执法是行政与司法的有机结合，是一种新型的模式，必须在方法、程序上加以研究，走出一条既符合法律规定，又能维护当事人权益的执法途径^［53］。