城市边缘区发展存在问题及优化措施

城市边缘区发展存在问题及优化措施——以淄博市为例

张令军　(淄博市规划设计研究院)

一、研究背景

1.边缘区的动态更替制约生态安全、土地利用和产业的健康发展

城市的快速发展，使得不断有原为城市边缘区的土地逐渐转化为城市核心区，城市边缘区逐步向外扩展，城市摊大饼式的外延式扩展与城市的生态安全、耕地保护之间的矛盾越加明显。与此同时，新的边缘区又在这些新市区的外围形成，构成城市边缘区的动态性。在边缘区动态外推的过程中，边缘区内土地利用混乱、工业区的二次搬迁等问题成为制约城区和边缘区发展的重要问题。

2.组群式城市边缘区问题尤其重要

同样规模的城市，组群式城市边缘区范围比单核发展城市大得多，边缘区问题可能越加复杂，淄博市作为由五个独立城区组成的组群式城市，其城市边缘区的研究成为一个尤其重要的课题。

3.边缘区发展是实现城乡统筹发展的前沿阵地

由于边缘区是城乡结合部，城市边缘区成为城乡统筹的首选之地、核心部位。边缘区是城乡统筹、城乡一体化最集中和最有效之处，城乡统筹、城乡一体化在边缘区的体现成为重要的研究课题。一系列城乡统筹战略可以率先从边缘区开始。城市的各项规划、建设方面，如基础设施、工业布局、服务业布点、公用设施建设、生态建设、社会保障等需要把边缘区看作城市的有机组成部分进行考虑。

二、淄博市城市边缘区概况

1.城市蔓延区面积不断增大，城市边缘区不断向外扩张

由于城市用地的迅速扩张，城市蔓延区近十年来呈现快速扩展，1987年、1996年、2001年、2005年四年卫星影像图的比较后发现:1996年城市蔓延区的面积为265km²，是1987年的两倍，2001～2005年间蔓延区快速向外扩张，短短5年面积增加约160km²。

随着人口、产业的持续快速增长，城市用地的需求将继续扩大，至2020年，规划建设用地将达到357km²，到时边缘区将进一步向外拓展。

2.各城区之间的生态隔离带支离破碎，相邻城区有连为一体的趋势

城区之间生态隔离带被破坏，城区之间的隔离带内随着交通沿线城镇、村庄、工业聚集区的逐步发展，区间生态隔离带被破坏，相邻城区逐步蔓延相连为一体，从2005年城市蔓延区范围明显看出，组群式城市的发展逐步变成各个城区的“摊大饼”。

三、城市边缘区形成的主要推动力1.经济因素

以淄博市为例，仅五个城区周边就分布有28个工业聚集区，其中省级以上的园区有8个。这些大大小小的工业聚集区几乎将城区包围。其中张店区最为明显，北面的淄博高新技术开发区、东面的张店经济技术开发区，东南面的淄博建材工业区、西南面的淄博建陶工业园几乎将其全面包围。

图1　1987～2005年城市蔓延区范围

2.企业自身、规划导向等因素

随着退二进三的发展战略的实施，城区内工业企业为摆脱技术设备落后老化、环保压力较大等方面的制约，寻求更大的发展空间，在城市规划的导向下，在边缘区新上生产线或者城区内企业整体迁往边缘区，城市的快速扩张必然引起人口的加速流动，这将会促使边缘区域迅速发展起来。张店东部化工企业就是一个典型的例子。另外，新区开发、旧城改造和新的基础设施的建设也不可避免促使城市边缘区的城市开发。

3.郊区化、乡村城镇化

对于淄博市，边缘区的快速扩展，以下几个方面的推动作用尤其突出:第一，城市形态，组群式的城市形态导致城市边缘区范围相对较大;第二，交通推动，城市边缘区有大量城区间交通轴线通过，交通沿线村镇、厂矿与城区的联系密切;第三，产业推动，淄博是中国的老工业基地，大中型企业多、规模大、门类齐全，产业基础雄厚，而且大中型企业的产业链条下游衍生出大量的中小企业。大量企业的入驻加速了边缘区的推进。

四、存在问题

1.环境污染严重、生态环境恶化

城市建成区工业特别是重工业、污染工业外移至边缘区，新的工业布局也布局在边缘区，因而使得边缘区工业布局较多，污染比较严重。甚至出现工业围城的现象。

2.土地资源不断减少

城市边缘区的土地性质是综合和复杂的，致使土地问题层出不穷。由于城市的外向延伸导致大量的农用地被占用。城市建设用地的粗放型外延扩张、工业园与各类开发区占地规模失控、小城镇的快速发展、农村住宅建设分散等多种因素的影响，农用土地被过度使用已成为城市边缘带土地利用的重点问题。致使农业用地与城市建设用地矛盾突出，形成恶性循环。

3.土地利用空间结构不合理，格局混乱。

城市边缘带的土地利用实质上是城市空间实体的一种分散化、低密度的拓展方式。其不合理性主要表现在:①乡镇企业布局不合理;②村镇住宅缺乏统一规划。

4.规划滞后

城市边缘区虽然纳入了城市规划区范围，但城市规划中很少包括或涉及对城市边缘区的合理规划，表现在:①城市边缘区的城市基础设施没有纳入长远规划，5～10年便需重新建设;②缺乏详细规划的指导，导致城市边缘区建设缺乏合理性，工业企业面临二次搬迁的尴尬境地。如张店城区东部四宝山南坡的工业区，20世纪90年代初，限于环保、土地等因素的制约，东部城区内企业在四宝山南坡建设了分厂，但随着城市的逐步向东发展和四宝山生态恢复项目的实施，该区域与城市发展、生态恢复的矛盾逐步显现。

另外，在边缘区弱势群体、社会治安等方面社会问题及土地管理和行政管理等管理方面也存在诸多问题。

五、优化措施

1.建立开放的生态网络

摸清现状，在生态功能区划的基础上，重点研究城市建设及工矿生态区，分析其生态承载力的现状，对生态脆弱区进行保护与修复，为构建绿色生态城市打下基础。

2.合理规划

统筹城乡发展空间，实现规划布局一体化，避开“先乱后治”的老路，城市边缘区应该避免圈层式的混乱逐步向外扩散，随着城市发展的需要，不得不治理边缘区无序发展留下的“烂摊子”。实时编制城市边缘区规划。因为城市边缘区发展方向并不明朗，同时多种性质的用地兼而有之，土地的混合利用现象特别显著，因此需要编制分区规划、产业规划、生态规划、城乡统筹规划等相关规划。

与此同时，需加强土地管理，并通过管理责任制划分等方法不断提高行政管理效率。

参考文献

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