贫困及发展问题

云南是一个集山区、边疆、民族、贫困为一体的省份，全省39.4万平方千米的土地上，山地面积占94%，边境线长达4061千米，与越南、老挝、缅甸3国接壤，共有26个民族，少数民族有25个。全省总人口4333万中，约1500万人是少数民族，云南的这些特点和省情，同时蕴含着另一个特点——贫困。据2002年的统计，全省共有116个县财政不能自给，要靠国家补贴；全国520多个国家扶贫开发重点工作县中云南占73个；人均纯收入在625～865元之间的农村低收入人口有478万，农民人均纯收入低于625元的绝对贫困人口达286万，占全国总贫困人口数的四分之一。^[35]15个独有少数民族中贫困人口就有200多万，布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族和独龙族这7个少数民族，半数以上还处于绝对贫困状态，其中又有3个民族整体上仍然处于绝对贫困状态。到21世纪初，全省有40余万户200多万人居住在茅草房和利用树杈搭成的房子里，甚至岩洞中，80多万特困人口基本丧失了生存条件。在如此艰窘的经济状况下，每年有10%左右刚脱贫的人群（其中多数又是少数民族）因地震等自然灾害又返回到贫困状态，形成灾害性贫困。^[36]

地震灾害对社会经济发展的影响首先体现在增加灾区政府财政压力。地震灾害发生后，政府财政一方面因减免灾区的税收而导致收入减少，另一方面又因救灾救济与支持灾后恢复重建增加了财政支出。财政收入的减少，直接影响投资规模，制约社会再生产的进行，延缓社会经济发展。其次，地震灾害造成巨大的直接经济损失，常使灾区的原有积累完全化为乌有，导致灾区区域性严重财政赤字和使相当一部分居民的经济状况恶化，最终陷入贫困。据不完全统计，仅1950—2000年云南省地震灾害造成的直接经济损失计达78.7865亿元（按当年值计算）^[37]，平均每年损失1亿多元，其中，90年代平均每年直接经济损失接近4亿元。^[38]再次，地震灾害以后，若干受灾的个体生产者和企业得不到及时、充足的补偿，致使生产经营中断或生产规模萎缩，并影响与之关系密切的工业链上、下游企业和相关产业链上的相关行业，造成多方利益主体新的利益损失，这部分损失也是灾害性间接损失的组成部分。总之，地震灾害加重了云南经济的负担，制约着云南社会经济的发展，对云南的可持续发展构成严峻的挑战。