年灾情及措施

2010年灾情及措施

【综　述】　2010年，云南省消防工作和部队建设在省委、省政府和省公安厅的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻胡锦涛总书记“三句话”总要求，以确保火灾形势持续平稳和部队安全稳定为目标，以纵深推进部队建设与发展三年规划为主线，以筑牢“防火墙”工程和打造云岭消防铁军为抓手，进一步丰富发展“六大战略”，巩固完善“十大体系”，在挑战中寻求机遇，在实干中创造佳绩，各项工作呈现出创新发展、整体推进的良好态势。2010年，全省共发生火灾2071起，亡64人，伤19人，直接财产损失7319.9万元，与上年同比，火灾起数下降4.8%，死亡人数持平，受伤人数下降29.6%，直接财产损失上升26.1%，有效预防和遏制了重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，持续保持了全省火灾形势的基本平稳。全省消防部队未发生严重违法违纪案件和严重以上责任事故。在公安部组织的全国公安消防部队总队级党委班子考核中，总队党委以总分排名全国第三、西部第一的优异成绩，被评为“先进总队党委”。全省消防部队共有4个单位荣立集体二等功，21个单位荣立集体三等功，4个单位、7名个人被省委、省政府表彰为抗旱救灾先进集体和个人，14个单位新命名为“省级青年文明号”称号，一人当选云南省第二届“百姓最喜爱的十大人民警察”，267名官兵被记功表彰。

【火灾情况】　火灾起数:昆明发生火灾777起，占总数的37.5%;大理发生火灾266起，占总数的12.8%;玉溪发生火灾118起，占总数的5.7%;文山发生火灾118起，占总数的5.7%;楚雄发生火灾112起，占总数的5.4%;曲靖发生火灾108起，占总数的5.2%;临沧发生火灾105起，占总数的5.1%;红河发生火灾98起，占总数的4.7%;德宏发生火灾93起，占总数的4.5%;保山发生火灾64起，占总数的3.1%;西双版纳发生火灾59起，占总数的2.8%;普洱发生火灾57起，占总数的2.8%;丽江发生火灾37起，占总数的1.8%;昭通发生火灾34起，占总数的1.6%;迪庆发生火灾20起，占总数的1.0%;怒江发生火灾5起，占总数的0.2%。

火灾死亡:昆明火灾死亡18人，曲靖和红河火灾死亡各7人，大理和临沧火灾死亡各6人，德宏火灾死亡5人，昭通火灾死亡4人，楚雄火灾死亡3人，玉溪、普洱和丽江火灾死亡各2人，文山和版纳火灾死亡各1人。

火灾原因:生活用火不慎引起火灾536起，死亡21人，伤5人，直接财产损失873.4万元，分别占总数的25.9%、32.8%、26.3%和11.9%;电气火灾464起，死亡10人，伤3人，直接财产损失1753.8万元，分别占总数的22.4%、15.6%、15.8%和24.0%;玩火引起火灾225起，死亡6人，直接财产损失488.2万元，分别占总数的10.9%、9.4%和6.7%;吸烟引起火灾141起，死亡9人，伤1人，直接财产损失154.5万元，分别占总数的6.8%、14.1%、5.3%和2.1%;生产作业类引起火灾140起，伤3人，直接财产损失840.7万元，分别占总数的6.8%、15.8%和11.5%;其他原因火灾179起，死亡4人，伤2人，直接财产损失551.7万元，分别占总数的8.6%、6.3%、10.5%和6.7%;不明确原因209起，死亡8人，伤2人，直接财产损失1890.8万元，分别占总数的10.1%、12.5%、10.5%和25.8%;放火引起火灾125起，死亡6人，伤3人，直接财产损失437.5万元，分别占总数的6.0%、9.4%、15.8%和6.0%;正在调查火灾12起，直接财产损失147.4万元，分别占总数的0.6%和2.0%。

起火区域:共发生农村(村、寨、屯等)火灾895起，死亡45人，伤8人，直接财产损失3076.7万元，分别占总数的43.2%、70.3%、42.1%和42.0%;城市市区发生火灾486起，死亡9人，伤5人，直接财产损失794.1万元，分别占总数的23.5%、14.1%、26.3%和10.8%;县城城区火灾362起，死亡5人，伤4人，直接财产损失1714.7万元，分别占总数的17.5%、7.8%、21.1%和23.4%;集镇镇区火灾163起，死亡2人，伤2人，直接财产损失1201.9万元，分别占总数的7.9%、3.1%、10.5%和16.4%;开发区、旅游区发生火灾29起，死亡3人，直接财产损失100.3万元，分别占总数的1.4%、4.7%和1.4%;公路火灾88起，直接财产损失320.5万元，分别占总数的4.2%和4.4%。

起火场所:住宅火灾819起，死亡53人，伤12人，直接财产损失2471.4万元，分别占总数的39.5%、82.8%、63.2%和33.8%;宿舍火灾184起，亡7人，直接财产损失412.2万元，分别占总数的8.9%、10.9%和5.6%;交通工具火灾159起，直接财产损失506.8万元，分别占总数的7.7%和6.9%;商业场所火灾99起，死亡2人，伤1人，直接财产损失865.8万元，分别占总数的4.8%、3.1%和11.8%;农副业场所火灾133起，直接财产损失295.6万元，分别占总数的6.4%和4.0%;物资仓储场所火灾87起，死亡1人，伤1人，直接财产损失948.5万元，分别占总数的4.2%、1.6%、5.3%和13.0%;厂房火灾81起，直接财产损失798.0万元，分别占总数的3.9%和10.9%;垃圾及废弃物火灾104起，直接财产损失65.8万元，分别占总数的5.0%和0.9%;餐饮场所发生火灾51起，伤2人，直接财产损失37.2万元，分别占总数的2.5%、10.5%和0.5%;宾馆、招待所发生火灾21起;办公场所发生火灾15起;交通枢纽发生火灾7起;公共娱乐场所发生火灾7起;其他场所发生火灾251起，伤2人，直接财产损失482.8万元，分别占总数的12.1%、10.5%和6.6%。

【推进“云岭防火墙”工程】　省政府把构筑“云岭防火墙”工程纳入“十二五”消防工作发展规划的主要内容，写入与16个州(市)政府签订的年度消防工作目标管理责任状，作为“政府工程”强力推进，深化平安消防县(市、区)和“零火灾”乡镇(村寨)创建活动。制定下发了《云南省人民政府关于构筑社会消防安全“云岭防火墙”工程实施方案》，出台了构筑“云岭防火墙”工程工作基本建设标准，发布了《社会单位消防安全“四个能力”建设指南》(DB53/ T332－2010)地方标准。省消防安全委员会制定了工作考评细则和奖惩办法，并建立完善定期分析研判、通报督办、奖惩激励等制度。各州(市)、县(市、区)政府也制定下发了工作实施方案，为“云岭防火墙”工程的深入推进提供了强有力的政策支撑和组织领导保障。按照“典型引路，以点带面，整体推进”的思路，全省2010年共确定了44个政府部门(包括乡镇及街道办事处)、1060个社会单位、302个社区、3450个行政村和43个公安机关消防机构为示范典型，并于2010年10月12日组织召开了全省构筑“云岭防火墙”工程现场会，总结推广经验。各地共计组织召开现场会(推进会) 462次，有力地推动了整体工作发展。通过大力实施构筑“云岭防火墙”工程，全省1126个乡镇(街道)、1051个社区和10246个农村成立了专门的消防工作组织，新建农村消火栓2914个，消防水池3652个，消防取水设施4891个，组建政府专(兼)职消防队248支，企业专职消防队120支，乡镇志愿消防队10474支，派出所消防中队25个。配备各类消防车789辆和手抬消防泵、水枪、水带等一批器材装备，农村、社区消防安全条件进一步改善。全省社会单位全年共开展灭火疏散演练13156次，自查整改火灾隐患7896条，培训消防安全“明白人”1.28万人，保安员3.16万人。3645个社会单位完成了消防安全“四个能力”建设任务。

【打造云岭消防铁军】　2010年，立足全省灭火救援实战需要，狠抓执勤训练改革，着力提高部队灭火救援实战能力。通过采取举办基层指挥员培训班、开展战术研讨、战评总结、组织业务学习和“四会”教练员考核等方式，有效提升了基层指挥员业务素质和组训能力。开展了2期426人参加的攻坚组集中培训，组建攻坚组159支(灭火救援攻坚组125支，灭火攻坚组15支，抢险救援攻坚组15支，化学攻坚组4支)，完成了部局下达的组建和培训任务。在曲靖、大理分别组织举办了滇中、滇南和滇西片区攻坚组比武竞赛活动，组织代表队参加了全国公安消防部队南片区攻坚组大比武。大力表彰训练标兵和业务骨干，以浓厚的练兵氛围激发官兵爱军习武、崇尚荣誉、献身使命的自觉性和自豪感。紧紧围绕确保上海世博会、广州亚运会消防安全万无一失的目标，部署开展了大练兵、大演练活动，指导各地组织开展实兵实装实战演练，提高了部队的实战能力。

【应急救援能力建设】　2010年，总队报请省政府批准，依托公安消防部队组建了省综合应急救援总队，制定下发了《云南省人民政府办公厅关于加强全省应急救援队伍建设的意见》，为推进综合应急救援队伍建设提供了强有力的政策依据。11月2日，省政府在昆明隆重举行“119消防日”系列宣传活动启动暨省综合应急救援总队成立仪式，省委副书记、省长秦光荣，公安部消防局局长陈伟明等领导出席了仪式。省消防安全委员会成员单位领导，驻滇解放军、武警部队的有关领导，应急救援专业队伍、企事业单位代表、中小学消防志愿者代表、驻昆消防部队官兵1800余人参加活动。就加强全省综合应急救援队伍建设先后两次报请省政府办公厅组织召开推进会、部署会，推动16个州(市)和129个县(市、区)依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍，提前两年完成了建队任务，形成了省、州(市)、县(市、区)三级应急救援力量体系。

【思想政治教育】　按照“支队子课题攻关，总队系统集成”的思路，在全省消防部队开展了贯彻落实思想政治教育《大纲》试点工作，顺利完成了部局下达的《公安消防部队思想政治教育大纲》修订任务，形成了19项试点成果。召开了全省消防部队思想政治教育规范化建设会议，对加强思想政治教育工作作出了全面部署，受到了部局领导和部局政治部的高度肯定。部署开展了“践行‘三句话’总要求，落实新三年规划，推进云岭消防新发展”大讨论活动，全省消防部队按照新的教育模式，加强教育管理、丰富教育形式，有效推进了大讨论活动的开展。举办了“云岭消防之歌——云南省公安消防部队纪念胡锦涛总书记‘三句话’总要求重要指示一周年暨第三届文艺调演”文艺晚会，展现了全省消防官兵践行“三句话”总要求的成果。

【火灾隐患排查整治】　根据火灾现实斗争需要，结合实际，把握节点，组织开展了建筑消防设施、校园及校园周边、高层和地下建筑、在建工程施工工地等消防安全专项治理和“云岭平安”系列专项行动，全力做好“两节”、“两会”、世博会、亚运会、亚残运会、昆交会等重大节事活动消防安全保卫工作。将3月份作为全省集中挂牌整治重大火灾隐患月，省、州(市)、县(市、区)三级政府共对145家重大火灾隐患单位进行了挂牌督办并全部整改销案。在政府的统一领导下，各级公安机关、消防机构联合住建、规划、工商、质监、安监、文化、教育、卫生、旅游、人防等部门，针对突出问题加大火灾隐患排查整治力度，排查人员密集场所13767个，高层和地下建筑3812个，易燃易爆场所2171个，查处整治火灾隐患23369条，罚款2395.5万元，行政拘留128人。查处消防产品行政违法案件188起，查封单位、场所301个，净化了社会消防安全环境。

【社会消防管理创新】　一是推行行业自律管理新模式。以大理、文山、曲靖等州(市)为试点，积极引导花卉、旅游、服务等行业协会协助消防部门对本行业实施监督管理，指导其将“四个能力”建设要求写入社团组织章程，制定会员消防安全自律公约，建立日常管理、检查报告和评估奖惩机制，督促会员单位落实消防安全责任和消防安全管理措施。目前，试点经验在全省推广，共有145个行业协会与政府签订了“四个能力”建设责任状，涉及106125个会员单位，社会单位消防工作自治能力得到进一步强化。二是健全社会消防中介服务网络。发展消防检测、设施维护、火灾风险评估等4大类13种53家消防中介组织，并通过消防中介服务机构从业人员定期考评、动态抽查积分管理等措施，规范其从业行为，基本建立了适应全省市场需求的消防中介服务体系。同时，各地充分发挥保险的经济补偿和辅助社会管理功能，积极引导785万户农户投保农村房屋财产火灾保险，投保率达到99%。三是探索建立派出所消防中队。以曲靖为试点，依托公安(边防)派出所现有警力建立了派出所消防中队25个，明确了人员、装备编制，建立训练管理、经费保障、装备配备等机制，使派出所消防中队成为农村和社区开展消防监管、防火巡查、火灾扑救以及应急救援的生力军。四是开展消防监督等级评定达标。各级公安消防机构大力加强消防监督执法规范化建设，开展了消防监督管理工作质量等级评定、“办案能手”、“精品个案”评选和“云岭消防大走访开门评警”等活动，不断规范消防监督执法服务工作，畅通便民利民渠道，消防工作服务水平明显提升。2010年，对全省153个执法单位执法质量进行考核评议，共有31个单位被评为一级达标单位，78个单位被评为二级达标单位，30个大队被命名为州、市级执法示范单位，3个支队、12个大队被命名为省级执法示范单位。

【消防宣传教育培训】　省委宣传部和总队联发《关于进一步加强消防宣传工作的通知》，明确了各级、各部门的消防宣传职责。宣传、文化、司法等相关部门共同抓好《云南省消防条例》的宣传工作，将消防宣传纳入各地社会普法和学校教学内容。督促广播、电视、报刊、网络等主流媒体开展公益性消防宣传，广泛普及消防安全知识。深化消防宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭“五进”活动，创建了80余所省级消防安全示范学校，4所国家级消防安全示范学校。16个州、市建立了消防科普教育基地，先后接纳了20多万群众开展消防安全素质教育实践活动。设置消防公益广告电子屏、户外视频1868块，播放户外消防宣传视频20余万次，发送消防宣传手机短信300余万条。针对农民工、农村留守人员、孤寡老人和学生等弱势群体，组织有关部门，主动上门提供消防安全服务。创新形式，组织开展了“七彩公交·消防你我他”、“119米”平安祝福画卷传递、百场火场逃生疏散演练、百名记者(作家)话消防和“万名志愿者送温暖·橙丝带行动”等系列活动。发动3494个社会单位、场所在醒目位置张贴提示性公告4398条，发放宣传资料30余万份，营造了浓厚的氛围。省政府专门举行“119消防日”系列宣传活动启动暨省综合应急救援总队成立仪式，规格高、规模大、影响广、效果好，在社会上产生良好反响。