快速城市化背景下的城市发展不平衡探析

快速城市化背景下的城市发展不平衡探析——以青岛缩小南北差距为例

段义猛　宋　军　裴春光　(青岛市城市规划设计研究院)

一、城市发展不平衡的类型

1.同心圆的城市空间结构导致发展不平衡

假设整个城市区域是均质的理想状态，为减少交通距离，则城市会以同心圆的空间发展结构发展，典型城市如北京市。同心圆结构的城市中心区具有最高的交通可达性，根据土地利用的经济学原理，因集聚经济效应的作用，中心区土地具有较高的土地利用价值，中心区域应该最优先的发展的地带，而边缘区发展往往比较落后，这是许多城市发展不平衡的原因。

2.自然地理因素分隔造成的发展不平衡

如果没有外界阻力，城市空间总是向着自然条件优越的地区发展。某些城市由于不同地区的自然条件具有很大的差异，直接影响其城市空间扩展的方向、速度、模式以及空间结构。有时，自然条件成为城市空间扩展的“门槛”，如河流、山脉、铁路的阻隔，其造成道路交通、市政管线的障碍，形成城市空间扩展的门槛，要突破这个门槛往往需要很高的代价，但是一旦突破，则会有巨大的发展。如上海由于黄浦江的阻隔，在浦东重点发展之前，有“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的说法，浦东浦西发展差距巨大，随着政府实行重点开发浦东的序幕拉开，过江的门槛被突破，浦东得以迅猛的发展。

3.特殊的城市结构布局

由于自然地理条件或历史原因等因素，形成特殊的城市结构布局，对城市的空间发展演化产生巨大的影响，导致城市发展的不平衡。如青岛是一个尽端型海滨城市，青岛市区南部具有优越的滨海岸线，以市政府为核心的城市中心区位于南部海滨区域，城市东部为崂山，西面为工业港口海岸线，城市的空间扩展只有向北发展，而北部远离中心区，受中心区的影响带动作用较弱，也不具有南部优越的滨海自然条件，种种因素造成城市发展差距甚大。

二、青岛市南北差距分析

通过对青岛市城市建设的分析，城市南北差距的形成因素主要如下:

1.自然条件

青岛市南部海岸线自然曲折、环境优良，而北部海岸线相对平直、泥滩较多，且南部海洋性气候特征较北部明显，因此南部地区城市开发条件较好。青岛发展之初，自然条件决定了城市空间主要沿着空间阻力最小、环境优美的南部滨海区域扩展，从而造成南北差距。

2.城市发展时序等历史因素

青岛市的形成与发展自然得利于南部的火车站和港口的建设，城市南部滨海地区为城市建置的原点，随着城市空间结构的演变，由南至北的开发建设也导致了北部地区暂时落后的现状。

3.城市总体布局

南部是市政府所在地，为城市商务中心区;而北部多为传统工业基地，城市形象、景观环境较差。

4.城市建设投资倾向

长期以来，城市投资重点一般在南部，而北部则相对较少。

三、缩小南北差距战略构思

1.发挥本区优势，加快北部发展

南北差距的缩小，不能用模仿或重建南部优势的途径来解决。南北差距缩小是不同区域优势与功能互补的结果，而决非功能的趋同和环境的相近。应根据北部的优势和特点，突出特色和优势，优化产业结构。青岛市北部城区既有丰富的人力资源，也有地域广阔土地适宜开发的资源优势。充分利用劳动力资源丰富的优势，大力发展劳动密集型企业。同时加快产业园区的建设，形成集“科、研、发”于一体的基地，不断进行技术进步和技术创新，实现产业结构优化升级，培育北部新的经济增长点。对于北部老工业区的发展，应加快对传统工业的升级改造，大力发展无污染、高附加值的都市产业。通过工业产权置换、债务分割等工作，逐步改造衰退的老工业区，大力发展现代服务业，改造成为创意产业、工业旅游、休闲办公等功能。

2.加强公共服务设施建设，培育北部发展核心

借鉴国外大都市“集中分散化”的空间扩展方式，以多核心空间格局来疏散中心城市功能，从而达到大都市均衡发展目的，如汉城、东京、巴黎的空间扩展。既可有效避免了单中心大城市病的出现，又可以带动城市的均衡发展。青岛20世纪90年代开始的东拓，解决了主城空间扩展带动全市区发展的问题，那么现在青岛对北部的改造，培育北部发展核心，将完善城市的服务功能，带动北部的发展。青岛市北部城区有人口密集适宜商贸的市场优势，以李村商贸区为中心，大力发展商业贸易，打造北部商圈的新形象。完善北部中心城区的功能，加速建设医疗、体育、文化、教育等公共服务设施，建成环境优美、功能完善、居住舒适的现代化新城区，成为青岛市的北部发展中心，带动北部的发展。

3.实施交通先导，加强南北联系

缩小南北差距，应加强南北之间的交通联系。通过建轨道交通、快速路建设提高道路通行能力，缩短通行时间;继续完善北部城区道路网络，增加道路网整体功能;提高公交服务水平，方便居民出行。

4.完善市政基础设施建设，提升北部城区环境质量

逐步完善北部城区市政基础设施建设，全面提升北部城区生活品质和环境质量。以河道清淤、整治为重点，启动北部区域环境整治工程;加强排水管网、特别是污水主干管网的建设，尽快形成污水主干网系统，改变雨污混流的现状。加强燃气、供热设施的建设，提高基础设施的配套水平，从而引导非政府性资金向北部城区的投入，达到全面提升北部城区城市建设水平的目的。

5.改善城市环境，重塑北部城区新形象

强化生态环境建设，建设广场绿地、改善居住环境，加大村庄改造力度，加速城市化进程，加速北部中心城区的建设，建设标志性建筑，塑造北部城区新形象。对北部城区内现有公园、街头绿地进行整治，提高绿地质量，完善北部山体绿化，形成大环境绿化，并作为城市公园，对市民开放;对河流两侧、城市主要道路两侧进行绿化综合整治。

参考文献

［1］赵民，陶小马.城市发展和城市规划的经济学原理［M］.高等教育出版社，2001:1－8.

［2］崔功豪，魏清泉，陈宗兴.区域分析与规划.北京:高等教育出版社，1999(9):1－10.

［3］张忠国等.近现代青岛城市规划与空间结构转型［J］.城市问题，2004(6):35－38.

［4］周玉翠，廖荣华.湖南省区域经济不平衡发展趋势研究［J］.经济地理，2004(5):343－350.

［5］丁成日.城市“摊大饼”式空间扩张的经济学动力机制［J］.城市规划，2005(4):56－60.