村镇体系良性重构的对策

5.2.2　村镇体系良性重构的对策

1）乡镇聚落体系的支撑体系

乡镇聚落体系的规划组织必须有系统的支撑体系来保障，其中最为重要的两个方面：一是有关的政策倾斜，二是基础设施于社会服务设施的配置引导。总体来讲可以概括为：针对不同规划前景的乡村聚落，分别实施“创造集聚条件、限制发展条件、保障生存条件”等策略。配套的政策体制包括深化小城镇土地、户籍、投资体制改革，建立多元化、多渠道的小城镇建设投资体制，以及建立农村土地的合理流转机制。对小城镇镇区，扩大乡村聚落可以在建设用地指标上给以放宽，对规划要撤并的乡、村落则限制建设用地指标的供给。基础设施于社会服务设施的配置引导则是通过不同的设施配置标准，给予中心镇，扩大乡村聚落以重点配套，一般的乡、村除了保证基本生存条件外，不再增加设施配套的投入，尤其是不能简单实行所谓的“村村通”工程。

2）具体调控对策

建立土地使用权有偿转让的完整体系，促进农村土地资本流动和跨行政界域整合，促进土地规模经营的发展。

放开村、乡、小城镇户籍制度，实行宅基地商品化制度，促进关中地区人口自由流动的良性体系。

以小城镇土地资源为主要吸引要素，征购小城镇建设区零散集体土地为国有土地，集中资本用于小城镇公共基础设施的建设，从传统粗放型开发向整体商品型开发过渡，优化发展模式，带动产业和农村城市化发展。

政策和投资向小城镇倾斜，造成小城镇与乡村建设投资的明显级差，吸引乡村建设资金的空间转移和集聚。

变革传统村建设规划模式，推行小城镇总体规划模式。即不再将镇（乡）域整体环境看成若干个不同层级规模的独立完整住区网络关系，而是将其中的人口、资源、生态环境等要素作为一个统一整体，以高效和可持续原则进行规划调整。

建立镇域内定量控制土地的动态平衡土地管理新体制，打破以村为单位独立控制土地的传统体制。比如，在小城镇超额占用土地，但在乡村退还出相应土地量，则认为平衡，以促进人口流动。

调控方法：决策依据充分，促进与限制并举，发展与保护同时，反馈调整及时，动态适宜性引导。