§9．2施工阶段进度控制的内容

§9．2　施工阶段进度控制的内容

9．2．1　水利工程施工进度控制工作流程

水利工程施工进度控制工作流程如图9－2所示。

9．2．2　水利工程施工进度控制工作内容

水利工程的施工进度控制从审核承包商提交的施工进度计划开始，直至水利工程保修期满为止。其工作内容主要有：

1．编制施工阶段进度控制工作细则

施工阶段进度控制工作细则是具有实施性和可操作性的监理业务文件。主要内容包括：

（1）施工进度控制目标分解图；

（2）施工进度控制的主要工作内容和深度；

（3）进度控制人员的具体分工；

（4）与进度控制相关各项工作的时间安排及工作流程；

（5）进度控制的方法（包括进度检查日期、数据收集方式、进度报表格式、统计分析方法等）；

（6）进度控制的具体措施（包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等）；

（7）施工进度控制目标实现的风险分析；

（8）尚待解决的相关问题。

事实上，施工进度控制工作细则是对监理规划中相关进度控制内容的进一步深化和补充。

图9－2　水利工程施工进度控制工作流程图

2．编制与审核施工进度计划

为了保证水利工程的施工任务按期完成，监理工程师必须审核承包商提交的施工进度计划。对于大型水利工程，由于单项工程较多、施工工期长，且采取分期、分批发包又没有一个负责工程的总承包商时，监理工程师就要负责编制施工总进度计划；或当水利工程由若干个承包商平行承包时，监理工程师也有必要编制施工总进度计划。施工总进度计划应确定分期、分批的项目组成；各批水利工程的开工、竣工顺序及时间安排；全场性准备工作，特别是首批准备工程的内容与进度安排等。

当水利工程有总承包商时，监理工程师只需对总承包商提交的施工总进度计划进行审核即可。而对于单位工程施工进度计划，监理工程师只负责审核而不管编制。

施工进度计划审核的内容主要有：

（1）进度安排是否符合水利工程建设总进度计划中总目标和分目标的需求，是否符合施工合同中开工、竣工日期的规定。

（2）施工总进度计划中的项目是否有遗漏，分期施工是否满足分批动用的需要和配套动用的要求。

（3）施工顺序的安排是否符合施工程序的要求。

（4）劳动力、材料、构配件、机具和设备的供应计划是否能保证进度计划的实现，供应是否均衡、需求高峰期是否有足够能力实现计划供应。

（5）项目法人的资金供应能力是否能满足进度需要。

（6）施工进度的安排是否与设计单位的图纸供应进度相一致。

（7）项目法人应提供的场地条件及原材料和设备，特别是国外设备的到货与进度计划是否衔接。

（8）各分包商分别编制的各项工程施工进度计划之间是否相协调，专业分工与计划衔接是否明确合理。

（9）进度安排是否合理，是否有造成项目法人违约而导致索赔的可能存在。

如果监理工程师在审查施工进度计划的过程中发现问题，应及时向承包商提出书面修改意见（也称整改通知书），并协助承包商修改。其中重大问题应及时向项目法人汇报。

应当说明，编制和实施施工进度计划是承包商的责任。承包商之所以将施工进度计划提交给监理工程师审查，是为了听取监理工程师的建设性意见。因此，监理工程师对施工进度计划的审查或批准，并不解除承包商对施工进度计划的任何责任和义务。此外，对监理工程师来讲，其审查施工进度计划的主要目的是为了防止承包商计划不当，以及为承包商实现合同规定的进度目标提供帮助。如果强制地干预承包商的进度安排，或支配施工中所需要的劳动力、设备和材料，将是一种错误行为。

尽管承包商向监理工程师提交施工进度计划是为了听取建设性的意见，但施工进度计划一经监理工程师确认，即应视为合同文件的一部分。施工进度计划是以后处理承包商提出工程延期或费用索赔的一个重要依据。

3．按年、季、月编制工程综合计划

对于按计划期编制的进度计划，监理工程师应着重解决各承包商施工进度计划之间、施工进度计划与资源（包括资金、设备、机具、材料及劳动力）保障计划之间及外部协作条件的延伸性计划之间的综合平衡与相互衔接问题。并根据上期计划的完成情况对本期计划作必要的调整，从而作为承包商近期执行的指令性计划。

4．下达工程开工令

监理工程师应根据承包商和项目法人双方关于工程开工的准备情况，选择合适的时机发布工程开工令。工程开工令的发布，要尽可能及时，因为从发布工程开工令之日算起，加上合同工期后即为工程竣工日期。如果开工令发布拖延，就等于推迟了竣工时间，甚至可能引起承包商的索赔。

为了检查双方的准备情况，在一般情况下应由监理工程师组织召开有项目法人和承包商参加的第一次工地会议。项目法人应按照合同规定，做好征地拆迁工作，及时提供施工用地。同时还应完成法律及财务方面的手续，以便能及时向承包商支付工程预付款。承包商应将开工所需要的人力、材料及设备准备好，同时还要按合同规定为监理工程师提供各种条件。

5．协助承包商实施进度计划

监理工程师要随时了解施工进度计划执行过程中所存在的问题，并帮助承包商予以解决，特别是承包商无力解决的内外关系协调问题。

6．监督施工进度计划的实施

监督施工进度计划的实施是施工阶段进度控制的经常性工作。监理工程师不仅要及时检查承包商报送的施工进度报表和分析资料，同时还要进行必要的现场实地检查，核实所报送的已完项目时间及工程量，杜绝虚报现象。

在对工程实际进度资料进行整理的基础上，监理工程师应将其与计划进度相比较，以判定实际进度是否出现偏差。如果出现进度偏差，监理工程师应进一步分析该偏差对进度控制目标的影响程度及其产生的原因，以便研究对策、提出纠偏措施。必要时还应对后期工程进度计划作适当的调整。

7．组织现场协调会

监理工程师应每月、每周定期组织召开不同层级的现场协调会议，以解决工程施工过程中的协调配合问题。在每月召开的高级协调会上通报工程建设的重大变更事项，协商其后果处理，解决各个承包商之间以及项目法人与承包商之间的重大协调配合问题；在每周召开的管理层协调会上，通报各自进度状况、存在的问题及下周的安排、解决施工中的协调配合问题。通常包括：各承包商之间的进度协调问题；工作面交接和阶段成品保护责任问题；场地与公用设施利用中的矛盾问题；某一方面断水、断电、断路、开挖要求对其他方面影响的协调问题以及资源保障、外部协作条件配合问题等。

在平行、交叉施工单位多，工序交接频繁且工期紧迫的情况下，现场协调会甚至需要每日召开。在会上通报和检查当天的工程进度，确定薄弱环节，部署当天的赶工任务，以便为次日正常施工创造条件。

对于某些未曾预料的突发变故或问题，监理工程师还可以通过发布紧急协调指令，督促相关单位采取应急措施维护工程施工的正常秩序。

8．签发工程进度款支付凭证

监理工程师应对承包商申报的已完分项工程量进行核实，在质量监理人员通过检查验收后签发工程进度款支付凭证。

9．审批工程延期

造成工程进度拖延的原因有两个方面：一是由于承包商自身的原因；另一是由于承包商以外的原因。前者所造成的进度拖延称为工期延误；而后者所造成的进度拖延称为工程延期。

（1）工期延误。当出现工期延误时，监理工程师有权要求承包商采取有效措施加快施工进度。如果经过一段时间后，实际进度没有明显改进，仍然拖后于计划进度，而且显然将影响工程按期竣工时，监理工程师应要求承包商修改进度计划，并提交监理工程师重新确认。

监理工程师对修改后的施工进度计划的确认，并不是对工程延期的批准，他只是要求承包商在合理的状态下施工。因此，监理工程师对进度计划的确认，并不能解除承包商应负的一切责任。承包商需要承担赶工的全部额外开支和误期损失赔偿。

（2）工程延期。如果由于承包商以外的原因造成工期拖延，承包商有权提出延长工期的申请。监理工程师应根据合同规定，审批工程延期时间。经监理工程师核实批准的工程延期时间，应纳入合同工期，作为合同工期的一部分。即新的合同工期应等于原定的合同工期加上监理工程师批准的工程延期时间。

监理工程师对于施工进度的拖延，是否批准为工程延期，对承包商和项目法人都十分重要。如果承包商得到监理工程师批准的工程延期，不仅可以不赔偿由于工期延长而支付的误期损失费，而且还要由项目法人承担由于工期延长所增加的费用。因此，监理工程师应按照合同的相关规定，公正地区分工期延误和工程延期，并合理地批准工程延期的时间。

10．向项目法人提交进度报告

监理工程师应随时整理进度资料，并做好工程记录，定期向项目法人提交工程进度报告。

11．督促承包商整理技术资料

监理工程师要根据工程进展情况，督促承包商及时整理相关技术资料。

12．审批竣工申请报告、协助组织竣工验收

当工程竣工后，监理工程师应审批承包商在自行预验基础上提交的初验申请报告，组织项目法人和设计单位进行初验。在初验通过后填写初验报告及竣工验收申请书，并协助项目法人组织工程的竣工验收，编写竣工验收报告书。

13．处理争议和索赔

在工程结算过程中，监理工程师要处理相关争议和索赔问题。

14．整理工程进度资料

在工程完工以后，监理工程师应将工程进度资料收集起来，进行归类、编目和建档、以便为今后其他类似工程的进度控制提供参考。

15．工程移交

监理工程师应督促承包商办理工程移交手续，颁发工程移交证书。在工程移交后的保修期内，还要处理验收后质量问题的原因及责任等争议问题，并督促责任单位及时修理。当保修期结束且再无争议时，水利工程进度控制的任务即告完成。