政府在产业技术联盟发展中的作用

2.2.2　政府在产业技术联盟发展中的作用

美国历届政府，不论其政治和经济主张如何，都把加强大学与企业的合作研究看作国家经济和科技政策的重要内容，只是在具体方式上有所差异。总体上看，都是在努力积极营造一个有利于促进和推动双方合作研究的环境，主要表现在以下几个方面。

（1）法律保障

20世纪80年代以前，美国的《反垄断法》对产业技术联盟的发展产生了很大的限制作用。80年代以来，日本的汽车、半导体等产业后来居上超过美国，对美国业界产生了震撼，研究了日本的成功经验后，美国认识到企业合作创新对提高美国国际竞争力的重要性，并借鉴日本合作研发的成功经验，于1984年通过了《国家合作研究法》（National Cooperative Research Act，简称NCRA），允许企业进行竞争前技术的合作研究；1993年对《国家合作研究法》进行了修正并扩展到生产领域，通过了《国家合作研究和生产法案》（National Cooper－ative Research and Production Act，简称NCRPA），放宽了对企业合作创新的反托拉斯限制，并鼓励新技术的成果转化；2004年增补了《标准开发组织促进法》（the Standard Devel－opment Organization Advancement Act，简称SDOAA），放松了对技术标准制定组织的反托拉斯限制。同时，法律也要求企业合作创新组织要向政府反垄断执行机构进行登记，说明组织的成员、性质和目标。联邦政府还通过税收政策鼓励企业增加研发投入以及与大学签订合同建立科研合作关系；此外不断完善的专利法，鼓励研究成果转化成有商业价值的产品和工艺技术，使参加合作研究的发明者与投资者都得到公平的回报。

（2）营造环境

美国政府始终以“给予科学研究以优先地位”思想为指导，把制定科技政策的出发点转向以依靠科技进步推动经济发展，提高国际经济竞争力的战略地位上来。上世纪90年代以来，美国在《技术为美国经济增长服务——加强经济实力的新的指导方针》政策性声明中，突出表明必须以加强美国竞争力的技术政策来充实以基础研究和教育为核心的美国传统的科学政策。1994年，美国总统和副总统共同签署发布了《为了国家利益发展科学》的科学政策报告，提出了“基础科学研究与技术进步是支撑国家经济的两个相互依存的部分”的新观点，并提出了美国将力争实现的五个目标：保持主要科学前沿的领先地位；加强基础研究与国家目标的联系；建立合作关系，促进对基础科学、工程学和国家目标的投资，有效利用物力、人力和财力；培养21世纪优秀科技人员；提高全体美国人的科技素质。2009年4月27日，奥巴马在美国国家科学院第146届年会上发表讲话，提出要通过对基础研究和应用研究、创新和教育的大胆投资，重振美国的科学事业。奥巴马强调，科学对美国经济繁荣、国家安全、人民健康、环境保护以及生活质量的重要性超过以往任何时候。总统还在2010财年预算中提出要持续增加对基础研究的投入；要投入750亿美元支持研发税收减免永久化等。

（3）资金支持

资金支持是美国产业技术联盟的最显著特点。美国产业技术联盟获得支持资金的主要有联邦政府和州政府设立的用于技术合作项目的专项经费、企业的投入与捐赠、地方和社区的经费支持等三条途径。其中地方和社区的经费主要用于当地和社区所需人才的培养与有关问题的研究和解决。政府资金支持的强度取决于项目风险的大小。当联盟的研发项目风险较大时，政府的资助会大一些，通常会采取拨款方式，即无偿资助方式；当研发项目具有明显的商业价值时，政府通常采取有偿资助方式，如无息贷款等。

政府对产业技术联盟的资助形式不仅表现提供资金方面，还包括提高组织的信用和提供有价值的共用资源，如信息平台、数据库和专家资源库等。