管道安装监理验收规范

第四节　工程质量监督与监理技术——长输管道工程监理

1988年建设部颁布了第一个有关建设监理的文件《关于开展建设监理工作的通知》（88）建字第142号文，1989年印发《建设监理施行规定》，工程监理制逐步建立起来。中国石油管道监理企业也自20世纪90年代相继成立，监理企业从无到有，经历了试点、稳步推进和全面推行三个阶段，长输管道工程施工监理以1995年9月建设新疆鄯善至乌鲁木齐天然气管道为标志，1996年3月建设陕西靖边至北京的天然气管道工程，首次聘请了国外监理，采用中外合作监理模式，随后建设的涩宁兰、兰成渝、沧淄线、西气东输、忠武线、陕京二线、长吉线、西部管道等大、中型管道项目全面实施监理制，十几年来，从事长输管道建设监理服务的企业不断增多，监理工作服务领域不断扩大，从长输管道建设施工阶段监理发展到勘察、设计监理、保修阶段监理、材料、设备监造以及招投标、项目管理（PMC）、技术服务，监理人员综合素质和管理水平得到提高，已经成为石油基建战线的一支重要的方面军，在监理工作中，不断深化改革，规范企业管理，努力提升企业资质和业务能力，创造了令人瞩目的监理业绩，实践证明，在长输管道建设工作中，实行监理制，监理工作者不畏艰难、奋力拼搏，为确保国家和石油行业重点管道工程建设做出重要贡献，对于确保工程质量和工期，提高合同、信息和HSE管理水平，提高投资效益，发挥了重要作用，长输管道建设监理企业也得到不断发展和壮大。

一、开展长输管道工程监理的一般程序

1．确定项目总监理工程师，成立项目监理组织。监理单位根据中标的监理工程项目的规模、性质，业主对监理工的要求，委派称职的人员担任项目的总监理工程师，代表监理单位全面负责该项目的监理工作。总监理工程师对内向监理单位负责，对外向业主负责。

2．进一步熟悉情况，收集有关资料；以作为开展项目监理工作的重要参考资料或依据。如反映工程项目特征的有关资料主要有工程项目的批文，当地工程建设政策、法规的有关资料，当地关于拆迁工作的有关规定，当地关于工程建设应交纳有关税、费的规定，当地关于工程项目建设管理机构资质管理的有关规定，所在地区建设条件的资料主要有气象资料，工程地质及水文地质资料，与交通运输（包括铁路、公路、航运）有关的可提供的能力、时间及价格等资料，与供水、供电、供热、供燃气、电信有关的可提供的容（用）量、价格等资料。

3．编制工程项目的监理规划，监理规划是开展项目监理活动的纲领性文件。

4．制定各专业监理实施细则。

5．根据制定的监理细则，收集各种监理工作信息，进行合同管理工作，按照有关规范开展质量控制、进度控制、投资控制工作。

（1）以有关的法律、合同、工程文件及有关的标准和规范作为开展监理工作的依据；

（2）按照既定的工作程序进行有关的验收、审查、检验、签署各种文件；

（3）以科学的态度抓问题的本质，对问题进行全面的分析，提出符合实际情况的解决问题的方案；

（4）开展监理工作时，应严格遵守职业道德，保持公正。

6．纵观全局，对工程的进展进行分析和预测，提交各种报告，协调工程项目中出现的种种矛盾。

7．参与工程项目竣工预验收，签署工程建设监理意见。在预验收中发现的问题，应与施工单位沟通，提出要求，签署工程建设监理意见。

8．向业主提交工程建设监理档案资料。工程项目建设监理业务完成后，向业主移交合同约定的档案资料，如图纸、设计变更、工程变更资料、合同文件；监理指令性文件；会议纪要；各种签证资料等。

9．进行监理工作总结。

二、长输管道工程监理工作基本内容

监理单位受建设单位委托其基本工作概括起来就是“三控、三管、一协调”。“三控”是指质量控制、进度控制和投资（费用）控制；“三管”是指合同管理、信息文档管理、HSE管理；“一协调”顾名思义是指监理过程中的业主、设计、施工、检测等组织协调。

监理单位建立自身的QHSE管理体系，包括体系建立准备、初始风险评价、体系策划与设计、体系文件的编制、体系试运行与审核评审。对其他承包商的QHSE管理体系进行监督和管理，使工程项目各阶段承包商QHSE活动的审查、监控得到业主满意。施工阶段监理工作内容一般包括：

1．依据监理合同编制监理文件；

2．参加业主组织的设计技术交底；

3．审查分包商的资质，并提出审查意见；

4．审批施工（无损检测）组织设计；

5．主持监理工作会议，签发相关文件和指令；

6．实施对工程施工、试运、保修阶段的质量控制；

7．实施对工程施工、试运、保修阶段的造价控制

8．实施对工程施工、试运、保修阶段的进度控制；

9．实施对工程施工、试运、保修阶段的合同管理；

10．实施对工程施工、试运、保修阶段的信息和资料管理；

11．实施对工程施工、试运、保修阶段的HSE管理；

12．协调工程施工过程中设计、施工、检测、供应各方之间的关系；

13．向业主和上级（监理公司）上报工程日报、周报、月报；

14．向业主和上级（监理公司）上报监理阶段报告和专题报告；

15．参加重大质量问题的处理和解决，并提出意见；

16．检查验收施工竣工资料，编制监理竣工资料；

17．参加工程的竣工验收；

18．完成监理工作总结。

三、长输管道工程建设项目监理工作简介

（一）实施施工阶段监理的项目

长输管道工程施工监理以1995年9月建设新疆鄯善至乌鲁木齐天然气管道为标志，实行了监理制，第一次实现了质量、工期和成本的三大控制。

1996年3月开工建设陕西靖边至北京的天然气管道工程，甲方首次聘请了国外监理，采用中外合作监理模式，采用招投标方式选择施工监理单位，监理单位编写了管道施工《监理规划》《监理细则》，建立了比较完善的旁站监理和巡视监理制度和方法。

2000年3月开工建设的涩北—西宁—兰州输气管道工程，业主赋予监理对施工的全过程、全方位监督管理，监理不但进行质量、进度、投资控制和合同、信息管理，还首次参与施工过程的健康、安全、环境管理。同年开工建设的兰成渝成品油管道工程，秦岭山区的复杂地形使监理积累了同类复杂地区的施工监理技术和工作经验。

2001年9月，国家西部大开发的标志性工程——西气东输管道工程开始建设，业主的项目管理逐步与国际惯例接轨，国内外监理合作并联合办公，开创了长输管道中外合作监理的新模式，由中油朗威监理公司和美国寰球公司组成监理总部，大庆、四川、朗威、中州、兴油、胜利、大港等监理公司与寰球公司分别组成库尔勒、武威、临汾、郑州、南京等各区域监理分部，承担所辖标段的施工监理工作任务。

2003年开工建设的忠县至武汉天然气管道工程，2004年按照国家能源发展战略，西气东输冀宁联络线和西部原油成品油管道开工建设，并引入了“数字化管道”等新技术，工程监理参与新技术的研发和实施，为管道工程项目管理的提供了很大的帮助，发挥了重要作用。

（二）采用勘察设计监理的项目

1999年在兰州—成都成品油管线和忠县—武汉输气管道勘察设计阶段，业主委托CPPE设计专家和专业设计人员组成设计监督，首次开展了长输管道勘察设计监理工作，从线路选择与优化，站场选址、工艺方案的磋商、确定，设计文件审查，外协资料提供与咨询，专业之间协调、设计进度、概预算审查开展监督、检查、协调、指导工作，为保证管道建设项目初步设计、施工图设计工作质量、进度、投资起到重要作用，积累了进行设计阶段监理的经验。

西气东输工程是我国在石油天然气管道工程建设中全面引入勘察设计监理制的工程。朗威公司结合西气东输工程项目线路长，勘察设计单位多，设计技术先进特点，利用中外合作和聘请专家咨询服务的优势，分阶段、分专业派遣设计监理人员到现场进行勘察设计工作审查和指导，及时解决和处理设计中遇到的复杂技术难题，为高速度、高质量完成设计任务，做了大量工作，长输管道勘察设计监理工作在探索中前进，在前进中完善。

（三）项目管理PMC和EPC总承包管理的项目

正在建设的西部管道在建设模式和管理上又有新突破，由管道局承担工程建设总承包，推行实行监理公司从事项目管理PMC和总承包EPC管理模式。

由管道局自己投资、自己建设、自己运营管理的长春—吉林输油管道工程项目，在管道局的领导下，不到一年的时间里就圆满完成管线的建设任务，实现2005年8月6日投产一次成功，充分体现出管道局的整体优势。朗威公司作为PMC积极协助业主对工程建设进行全面的监督管理，为业主提供了全面、高效的服务。参与这条管线的建设从前期筹备、勘察、设计监理、采办支持、驻厂监造到施工管理，用出色的工作完成了向业主的承诺，为保证长春—吉林输油管道按期投产运营做出了自己的贡献。

四、长输管道工程监理中的新技术应用

（一）P3软件控制管理技术

P3软件是Primavera Project Planner的简称，是由美国Primavera Systems，Inc开发的一个基于计算机技术和网络计划技术的工程项目管理软件，主要功能是进度、费用和资源管理，主要特点是软件之中融合了先进的项目管理时思维和方法，使得长期以来困扰大家的工期进度、费用和资源投入情况等无法整体性地动态管理问题得到了很好的解决。此外，软件还能将工程的现行进度与目标管理有机地联系到一起，从而使得项目管理的思想和方法变为一种可操作性很强的、切实可行的手段。操作灵活方便是P3软件的一大特色，丰富的视图管理，作业分类码，WBS编码，多种工程日历、作业类型和逻辑关系，用户自定义编码，整体更新，资源平衡，自动汇总，数据组织、输入输出、网上发布等等，尤其是过滤器的使用，非常灵活。P3软件的这些功能和特点，使其在国际上得到了普遍的赞誉和享有极高的知名度，尤其在西方发达国家更得到了广泛的应用，2001年开始施工建设的西气东输管道工程首次使用P3软件对项目施工进行进度管理，成为首个全面应用P3软件进行项目进度控制的长输管道工程项目，P3软件在西气东输工程的成功应用，不仅仅使西气东输工程在较短的时间内按期完成工程建设，及时发挥项目效益，它也使得管道监理行业在项目进度控制技术的应用方面有了新的突破，已经成为今后长输管道工程进度控制的必备技术。

（二）EXP软件合同管理技术

长期以来，长输管道工程战线长，施工单位分散，信息传达不畅、不及时，严重影响合同管理行为的落实，同时管道工程施工过程中工程变更比较普遍，由于战线长，管理难度很大，这就要求项目管理部门应用集成化的合同管理软件，实施项目合同的有效管理，控制工程投资。EXP是一个涉及范围很广的合同管理软件，它由合同类、文档类、通信类、记事类几类管理模块组成。它几乎涵盖了所有合同事务的内容。利用EXP合同管理软件，可以实现合同处理、合同变更处理、工程进度款支付、图纸管理和信息管理集成等功能，能随时对工程建设合同的执行情况进行了跟踪管理，加强和规范了工程建设合同的履行及工程进度款的结算。西气东输工程全长近4000km，不应用合同管理软件实施合同管理，很难有效控制工程施工实际投资。鉴于此，西气东输工程采用EXP软件进行合同管理，开创了长输管道工程合同管理技术更新的先河。

（三）数字管道技术

目前，数字管道技术在监理、设计和工程技术人员的努力下，已经在冀宁联络线和陕京二线、西部管道建设中得到实施，成为工程监理和业主对项目施工管理的高效工具。数字管道技术包括的CAD技术、大型数据库技术、地理信息系统技术、空间数据采集处理技术、虚拟现实技术、网络应用技术、项目管理技术、ERP技术等在冀宁联络线得到了应用，实现了施工阶段的C/S结构与B/S结构的施工数据填报系统提供多种功能，确保施工数据及时、准确地填写与上报；建立施工数据统计查询功能，施工单位上报的数据可以实时进行统计，生成日报、周报和月报，并能生成各种统计查询报表与图表；建立基于WebGIS的施工进度可视化功能，施工过程的各种工序，从测量放线、扫线等一直到回填、试压等，都可以在进行可视化展示，使施工进度一目了然。建立资料库系统，工程综合日报、进度控制、综合投资分析、HSE管理、征地管理、施工合同查询、文控管理、质量管理、采办信息、工程变更、天气预报与天气历史记录等部分。这些数据可对适当权限的用户进行共享，用户可进行浏览、下载与上载。沟通交流功能，通过腾讯通的手机短信群发即时交流等功能进行交流与沟通，丰富参建单位沟通的手段，扩大交流的渠道，提高数字管道建设的效率，快速应对突发事件。

（四）AUT技术的推广

AUT（Automatic Ultrasonic Testing）即全自动相控阵超声波检测，具备很多传统UT技术不具备的优点，它引入了超聚焦探头、分区扫查法、双门带状图、TOFD图像显示等新技术，可以实现对焊接缺陷的深度定位和测量，利用计算机处理技术，使得检测速度更快，能够实施提供检测结果，实现对焊接的实施监控。另外，ATU技术还具有缺陷检出率高、应用范围广、人为因素小、可以存档备查、对人体无伤害、对环境无污染等优点。

由于我国在管道焊接AUT检测技术应用上尚属空白，为了使AUT技术在西气东输管道工程中得到顺利应用，西气东输工程业主请来富有AUT应用经验的外国专家与中方监理工程师，工程技术人员一道，开展AUT技术的推广和培训工作，通过集中培训、现场检查和复查检测结果等多种方式，向国内无损检测施工承包商传授理论知识，指导现场操作，分析检测数据。国内检测公司和监理公司的无损检测技术人员通过学习、消化、吸收和应用，成功掌握了此项技术的应用，取得了很好的实际效果，不仅加快了施工综合进度，提高了管道焊接的一次合格率，而且节省了工程检测费用，取得了良好的综合效益。AUT技术在西气东输工程的成功应用，培养了一大批掌握此项技术的工程技术和监理人员，相信在不久的将来，AUT技术将在更广阔的工业领域得到应用。

五、今后长输管道工程建设监理工作设想

从事长输管道建设监理的企业作为石油建设队伍的重要组成部分，必须根据集团公司、管道局的战略部署，认真谋划，切实做好各项工作，围绕建设具有国际竞争力的国际型项目管理企业目标，落实上级对监理企业改革发展总体要求，以体制创新、管理创新为动力，加强队伍建设，强化服务意识，站稳国内市场，挺进海外市场。应建立健全新的管理体系，全面通过质量和HSE认证创造条件按照国际惯例，进入国际监理市场。应紧紧围绕国家、石油行业“十二五”期间规划，做好以下工作。

大力开拓市场，打造企业品牌。要发挥科学技术的牵动作用，开发一批具有自主知识产权和国内领先监理技术和工作程序，要密切跟踪国内管道建设新技术、新工艺，掌握最新相关工程建设技术和标准规范，瞄准世界管道建设市场，实施全方位的开放市场战略，不断扩大市场份额。

夯实管理基础，提高企业竞争力。监理企业要认真学习和贯彻国务院颁发的《建设质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，重点抓好长输管道施工阶段的质量控制和安全生产监理，从专业角度预防和控制各类质量、安全事故的发生。加强施工过程管理与控制，严格依据监理合同、工程建设强制性标准和《建设工程监理规范》的要求，加强在监项目的基础管理工作，有针对性地制定监理规划和监理细则，编制监理手册，完善制度建设和工作流程，切实保证按照程序开展监理工作。

实施人才发展战略，加强职工队伍建设。根据管道建设需要，引进高层次技术、管理人才和国际化专业人才，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，建立激励机制，多渠道多形式培养人才，抓好监理人员继续教育工作，创造学习型企业。

增强创新意识，提高企业综合水平。借鉴国际项目管理经验，全面落实总监理工程师负责制，建立进度、质量、成本、资源、财务、风险、安全管理体系，实施全过程动态管理，完善管理机制，提高项目经济效益。

加强自律教育，做好协调管理。监理要坚持公平、公正、科学工作原则，结合管道建设特点，正确处理和协调各方关系，按照法律法规、合同和标准，处理变更、索赔和反索赔，起到桥梁和纽带作用，为搞好管道工程项目建设在创佳绩。