山西省自然保护制度建设情况

(一)主要进展

山西省近年来在野生动植物保护与自然保护区管理方面做了大量的工作,取得了明显的成效。

一是依法保护,积极推进法制建设,法治保障不断完善,持续开展执法活动,全面遏制违法行为,对相关案件快速破获、严厉查处,为野生动物栖息繁衍创造了良好环境。例如平陆县召开了保护黄河湿地打击违法犯罪现场会,震慑了犯罪分子,教育了广大群众,取得了良好效果。

二是广泛争取支持,使保护区事业快速发展,数量和面积大幅增长,投入和重视程度明显提高,全省现有国家级自然保护区6个,省级自然保护区39个,省政府每年投入800万元专项资金支持省级自然保护区。

三是加强管理,提高保护水平。深入保护珍稀濒危物种,野生动植物种群数量明显增多。积极引导驯养繁殖和经营利用活动,野生动物产业不断壮大。芦芽山国家级自然保护区的主要保护对象是以世界珍禽褐马鸡为主的野生动物和以云杉、华北落叶松天然次生林为主的森林植物群落,成立以来褐马鸡数量不断增长。省级自然保护区也逐步步入规范管理的轨道,如臭冷杉自然保护区,规范资源保护,在辖区内对保护区成立以前的遗留矿山进行了清理整顿,关闭位于核心区、缓冲区的8个矿山企业,对实验区内9个非煤保留矿山整合为5个。

四是广泛开展宣传交流活动,社会影响逐步扩大,特别是全省普遍开展了爱鸟周活动,使自然保护区成为强化生态道德教育、宣传生态文明理念、提高全民生态文化素质的重要基地。

山西省林业厅直属九个林业局,特有的管理体制对森林资源保护起到了非常重要的作用。国家级保护区运行规范,平稳有序,野生保护很专业,走在了全国前列。

(二)主要问题

一是管理体制有待于理顺。目前保护区普遍存在多头多级管理问题,两级保护区四级政府都参与管理,造成职责不清,而且容易造成保护区管理水平参差不齐。多头管理的问题尤为突出,新成立保护区遇到其他部门设置的很多关卡,环保部门作为综合部门管理具体的保护区往往不能深入。

二是生态效益补偿问题。由于很多保护区所在地属于老区、山区、贫困地区,粮食产量很低,难以解决村民粮食需要量,经济十分落后,群众生活困难,多年来形成了住山吃山、靠山生存的状况。按照规定,目前不准集体和个人从事与保护区发展方向相违背的经营利用活动。另外,保护区内野生动物如野猪、褐马鸡、金钱豹等野生动物取食给当地居民的农作物及家畜造成的损失得不到应有的补偿或赔偿,这给当地本来就已很贫困的村集体和村民的经济利益带来了相当数量的损失,区内居民意见很大,对保护区内野生动植物资源的保护工作形成了很大的压力。

三是保护和开发的矛盾问题。很多保护区有一定的矿藏资源,容易受到地方政府和开发单位的压力,在发展旅游过程中,也存在生态和旅游的平衡与协调问题。

(三)几点思考

一是,在管理体制上逐步解决多头多级问题。要从国家层面进一步加强自然保护区事权划分和管理体制的研究,制定科学合理的管理政策,规范自然保护区管理。目前的四级管理体制逐步减少层次,解决保护区多头管理的关键应该是以资源载体为标准确定主管部门。

二是,逐步解决生态补偿问题。在今后的项目建设中,要重点考虑扶持和推进当地社区经济的发展。对居住在保护区核心区内和缓冲区周边的居民应优先考虑进行生态移民。同时,必须在政策、经济发展方面给予倾斜和扶持,或给予适当的经济补偿,以从根本上解决当地群众对保护区自然资源的消耗与破坏,让生态得到保护,老百姓也得到实惠。

三是,妥善处理开发利用和保护的关系。自然保护区是保护自然环境和自然资源、拯救濒于灭绝的生物物种、进行科学研究的重要基地,对自然保护区的开发利用必须服务于这一根本目的。在自然保护区开展生态旅游,要注重发挥教育性、体验性和知识性功能,以开展生态道德教育、传播自然保护知识、体验生物多样性为主要内容,不搞一般性的大众化景观旅游。要对生态旅游进行评估,保护优先、兼顾旅游,和风景名胜区的旅游形成区分度。体现生态的社会性,保护区的核心是用地方式的控制,应该分类,比如有些区域要绝对保护,有些区域可以类似国家森林公园低强度开发。

四是,提高保护区自身管理水平。保护区要更加注重内涵质量,不能只是为了政绩为了拿钱,要设定硬门槛,有明确标准可以对标。管理逐步科学化,比如针对老百姓的传统采摘要早谋划,早建章立制,管理水平要跟上。每个单位、每个机构要努力把三定职能履行好。

同时,要加大对保护区的政策支持力度。在人员编制上,应该按照不低于天然村保护的标准配备。保护区的管理部门也要有策划宣传意识,注意发动社会力量参与保护事业,建立最广泛的保护事业统一战线。