传统职能管理的缺陷

传统的政府管理以官僚制框架下的职能管理为主，长久以来，传统职能管理在信息交互、职能协同等方面使政府管理效率遭到诟病，等级制的组织结构、静态僵化的部门分工、以结果为导向的管理流程均显现出了传统职能管理在非线性、动态的社会生态系统中的不适切性与缺陷，故更催化了物联网时代的政府管理进行变革与创新。

1．等级制的组织结构

官僚制的核心特征之一就是纵向分层。组织上有上级、下级之分，人员有高级、低级之分，一级管一级，一级对一级负责，上下按部就班，节制严明，标准统一。这一体制主要适应的是大工业时代模式化、标准化、慢节奏的工作和生活需要。在信息技术革命条件下，面向客户，要求政府更加高效、灵活、积极主动，传统组织形式因以下原因逐渐成为阻碍经济社会发展的低效能载体：传统行政范式下的行政人员把遵守规定变为一种直接目标，下级仰仗上级的大脑来思考问题，下级被动地对上级负责；一些行政人员抱着 “不求有功，但求无过”的心态，越来越趋于保守，缺乏进取心和创新精神，作为沟通主体的各级各类官员价值偏好差异，信息失真、截流现象不可避免，从而会造成政府机关对顾客和社会的需求缺乏回应性和及时性。

2．强烈的专业技术崇拜和细微固定的专业分工使政府功能日益衰退

后现代理论认为，当代世界的错误很大程度上与强制性地将整体分割成若干片段、个体有关。在传统劳动分工的影响下，作业流程被分割为各种简单的任务，并根据任务组成各个职能管理部门，部门人员将精力集中于本部门个别任务效率的提高上，忽视了单位的整体目标。同时，由于过分强调技术性和专业化，部门划分越来越多且数量日益增加，各部门由于被隔离分工而缺乏合作，相互制约、相互扯皮，部门之间错误交流、误解、调解、扯皮掣肘等事件不断发生。

3．传统职能管理强调以结果为导向，在管理中重结果轻过程

这种情况在政府管理中普遍存在，从而导致政府行为短期化弊端，缺乏长远的规划；同时，以结果为导向的管理，容易过度强调公共管理的效率，从而忽视其公共性，进而对公共价值造成损害，结果成为评价管理的主要指标，扭曲了政府管理的过程。在现实中，一些看似好的结果却对政府管理带来更大的伤害，比如，过度追求GDP发展正体现了这一点。

这种职能管理模式的信息流从上到下，呈现出一种金字塔式的结构模式，每一条信息流都比较清晰，政府部门只需要知道怎么做，而不需要考虑做些什么，即what to do。在这种管理模式中，只需要具有专业精神的专业官僚，信息流的传递是单向的，组织业务也是从上到下，这样就忽略了一些共有的职能以及一些组织部门共享的业务，造成了极大的重复与浪费。在资源日益稀缺的今天，这种粗放式的管理方式显然是不合时宜的。