土地利用和耕地保护问题原因

保护耕地作为一项基本国策已成社会共识。然而，现实中保护耕地更多强调的是数量上的“占补平衡”“占一补一”，但“占优补劣”现象时有发生，破坏耕地的行为屡禁不止。“究竟应该怎样保护耕地”这个看似简单的问题，远未解决。“保护耕地的实质是要保护耕地的生产能力”，认为保护耕地要处理好耕地质量与数量、防止耕地污染、处理好耕地质量的内部因素与外部条件等关系。所以我们必须坚持“城乡一体化”的方针，走立体开发的生态农业道路，在土地整治、开发利用、保护的过程中，兼顾生态效益、经济效益、社会效益并重的原则。在开发荒地的同时，要注重水土保持，增加土地投入，保护耕地，改造林地，控制非农业用地，使土地的开发利用向着保护生态、维持平衡、因地制宜、科学开发、合理利用、良性循环的方向发展。只有挖掘土地内部潜力，走土地内涵开发模式的集约化利用道路，不断提高耕地的利用率与产出率。因此，合理用地对各项土地资源的优化配置和高效利用具有重要的意义。具体对策如下：

1.严格控制非农用地占用耕地，确保耕地总量动态平衡　大厂回族自治县非农建设用地多为城镇近郊的较好质量的耕地。我们必须严禁非法向农业建设用地转用，必须采取有效措施，防止城镇的过度扩展，搞好城镇建设规划，保护生态环境，严格控制非农占用耕地，防止土地浪费，尽可能保护好有限的土地资源。今后应进一步加强非农建设用地占用耕地的管理，严格控制土地利用结构以及建设用地。基本农田保护区的开发目标，在配置土地资源和调整土地利用结构与布局时，必须坚持耕地优先保证的原则，力求不占或少占耕地。要加大土地使用制度改革力度和管理力度，形成比较完善的土地管理机制。如果必须占用耕地时，应通过开发耕地后备资源和土地复垦措施加以补偿，做到“占一补一”，严禁“以质抵量”或“以量抵质”，确保耕地占补平衡，严格执行耕地总量动态平衡的原则。实行计划指标管理，先批计划后批地，有特殊情况需要占用耕地的，要按照相关规定及国务院文件，并补充数量和质量相当的耕地。同时建立耕地动态监测制度，使动态监测与土地调查日常变更结合起来，占用和补偿达到问题总量平衡。

2.调整农业内部结构，建立高效循环的农业生态体系　由于大厂回族自治县耕地面积逐年减少，人口压力越来越大，因此，应调整农业内部结构，充分合理的利用耕地，要把提高耕地利用水平与产业结构调整有机结合起来，在调整种植业结构中，要增加经济作物种植面积，逐步建立高效循环的农业生态体系；在城市化、工业化及工业结构调整中，要坚决实施“可持续发展战略”，努力发展生态城市、绿色城市和生态工业与绿色工业，改善城区与工矿区的国土资源品质。调整、优化土地利用结构，加大科技投入，依靠科技进步，改进土地利用方式，在保持生态平衡和持续利用的前提下，挖掘、发挥耕地资源在提高质量和利用效率方面的潜力，实现综合效益的最优化。

3.稳定耕地面积，积极发展多种经营　必须稳定一定数量的耕地面积，这是调整土地利用结构的前提。以耕地总量动态平衡、土地用途管制、耕地征用管制为主要内容的耕地保护政策的实施，对保护大厂回族自治县有限的耕地资源起到了很大的积极作用。各部门必须严格执行《土地管理法》以及《基本农田保护条例》等法律法规。其次是充分利用丰富的自然资源，发展多种经营，提高经济效益。

4.加强农田基本建设和信息化的步伐　加强农田基本建设和中低产田改造的步伐，多施有机肥、农家肥，提高土壤有机质含量，增加土壤肥力，坚持轮作制度，防止土地资源退化。今后要采取切实有效的措施，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律规定，保护优质高产耕地，加强以农田水利为重点的农田基本建设，改善农田小气候，增强抗御自然灾害的能力。在大厂回族自治县重点抓好合理深耕、平整土地，增施有机肥、改良土壤。合理深耕，发展立体种植，提高土地利用率，增加物质、科技投入，发展设施农业，提高单位面积产量，是实现耕地资源持续利用的关键。为切实加强耕地保护，真正做到有法必依、执法必严，土地管理局每年对全县的土地进行两次定位、检查，发现在保护区内进行违法建筑，违法经营的一律查处，严肃处理。同时，大厂回族自治县应加快基本农田信息化步伐，提高对现有耕地的管理水平，依靠科技进步，实现管理服务信息化是全面提高耕地保护水平的必由之路。应加快推进耕地动态管理的科技创新，加快对现有耕地资源信息基础资料的完善和更新，尽快建立以耕地资源、耕地保护、耕地法规等为主要内容的各种信息服务网络，提高全民参与耕地保护的意识。

5.做好耕地的开发、整理和复垦工作　开荒和复垦是耕地增加的主要来源，要将土地整理工作提到日程上来，今后除了对耕地后备资源开发以外，还要对中低产田进行整理。通过中心村建设、退宅还耕、渠道整理特别是对田间水利设施的建设和改进，提高了土地利用率，与此同时也提高了现有耕地的产量。通过对耕地后备资源的开发利用和内部挖掘，既能增加耕地数量，又能减轻非农建设用地和农业结构调整对耕地资源的压力，在一定程度上可以缓解耕地紧缺的矛盾。

6.采取有效途径，提高新增耕地质量　应尽快完善大厂回族自治县耕地质量标准，使之规范化、标准化、法制化，使土地开发和土地整理的新增耕地质量和数量并重。加快耕地质量评估标准的建立和完善，从耕地的土壤理化性质以及其工程质量等方面入手。尽快建立科学合理、简便易行的耕地标准，为新增的补充耕地提供科学依据。从耕地的耕作深度、平整度、土壤质地、构型等自然条件以及灌排水条件、田间道路、林网建设等方面评定耕地质量。要建立耕地地力监测和土壤培肥制度，增强土壤质地，提高粮食产量。根据动态监测结果，及时在微观上进行调整，保持大厂回族自治县耕地质量和总量的动态平衡。