日本的耕地资源利用与保护

发达国家在工业化、城市化过程中也出现过农业用地被挤占的问题，在某些发展阶段，甚至出现耕地大面积减少。但都通过相关政策和措施，最终走向耕地严格保护与高效利用之路。

美国是高度发达的市场经济国家，耕地面积的数量主要取决于农产品价格与政府的宏观政策。20世纪六七十年代以来美国一度出现耕地减少问题，这是联邦政府的某些政策对城市扩展起了间接的推动作用，尤其是低息住房贷款政策在客观上刺激了城郊耕地开发，造成城市蔓延和耕地流失。但总体上来看，1910～2000年间美国的耕地面积相对变化较小，耕地数量都维持在3.3亿英亩以上，因为在耕地转为城市用地的同时，又有许多其他类型的土地转为耕地，以保证耕地生产的农产品数量满足市场需求。美国土地集约利用最为突出的成功经验是：通过产业结构调整和跨国经营，将资源消耗大的传统产业向外转移，优化国内资源配置，腾出土地资源，发展集约利用土地的新兴产业，较好地处理产业发展和土地消耗的关系，为经济进一步发展营造良好的环境。特别是20世纪90年代以来，开展新技术革命，大力发展新经济，一方面着力拓展高技术产业，重点发展信息产业，另一方面以信息化推动工业化，改造传统产业，促进新型工业的建立和发展，推动现代服务业的兴起和拓展，从而优化和提升产业结构，实现土地利用的集约化，大大降低土地消耗。

日本是典型的人多地少的国家。总面积仅约37.8万平方公里，3/4为山地和丘陵，其余1/4为台地和平原，耕地资源稀缺。明治维新（1868年）后，日本进入资本主义社会，开始工业化进程，一战（1914～1918）后，日本从农业国发展成工业国，城市化率不断提高，到1940年，日本的城市化率达到35%以上，而耕地面积不减反增。主要原因在于日本走集约型城市化道路，城市化过程主要是人口从农村及小城镇地区向太平洋东岸城市移动的过程，尤其是东京、名古屋和阪神三大都市圈。其次是日本在城市化快速发展的时期，实施土地开发、耕地整顿和町村合并，以及进行大规模的填海造陆。二战时期日本经济停滞，耕地面积也出现明显下滑。战后日本经济快速恢复，耕地面积逐步恢复到战前水平。1966～1976年被称为日本经济的“黄金阶段”，城市化率达到74%。1973年中东石油危机后，日本经济步入平稳发展期。20世纪70年代中后期以来，日本农地的非农化进程加快，耕地出现锐减的局面。1973～2000年26年间耕地共减少约82×104公顷，约占战后耕地减少总数的2/3还多。这一农地非农化的数量变化特征为日本所特有（欧美发达国家耕地锐减主要发生在工业化的初、中时期），除了与高度的工业化、城市化有关以外，更与泡沫经济时期大量耕地资源被建设占用和因劳动力不足、市场开放引起的农产品价格波动等造成的弃耕密切关联^[12]。日本的城市化过程虽然也引起了耕地流失，但是并不与城市化过程同步，基本经验可以概括为工业化、城市化与农业现代化同步发展，必要的土地整理复垦措施，都市圈紧凑式发展模式等。日本对耕地保护与经营的制度比较完善，目前日本颁布的有关土地管理方面的法律共有130部之多^[13]，其中涵盖了包括《农地法》《农业振兴地域法》《农业经营基础强化促进法》《土地改良法》等在内的与农地相关的整个制度，这些法律大都随经济社会发展几经修正，逐渐形成了完善的体系。日本注重耕地保护、农地振兴与城市发展之间的协调。综合协调土地利用规划制度，日本的土地利用规划就其类型而言可分为国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划及部门土地利用规划，各个不同层次规划之间的相互协调，有效促进了国土资源的综合利用。日本土地规划的实施具有健全的保障措施，土地管理规划和实施一方面依靠中央政府和地方政府，另一方面广泛动员地方公共团体、民间团体和居民积极参与，动员全社会的力量推动规划的实施。日本政府在制定、实施有关土地利用规划时，十分重视依据法律手段保障规划工作的顺利开展和规划内容的具体实施。为保障规划的实施，并使地方圈建设得以保证，财政部门在金融、税收方面给予优惠，以保障地方圈建设。