项目招标采购的实施

一、项目招标采购的实施

（一）招标采购和非招标采购

1．招标采购

招标采购是由招标人（本文指科技计划项目承担单位）发出招标公告，邀请潜在的投标商进行投标，然后由招标人对投标商所提出的投标文件进行综合评价，从而确定中标人，并与之签订采购合同的一种采购方式。招标采购一般适用于比较大型、复杂的科技计划项目。

（1）招标采购的优点

①帮助招标者以最低的价格取得符合要求的物料、工程或服务等。

②符合要求的投标者都有机会在公平竞争的情况下参加投标。

③公开办理各种手续，可避免贪污受贿行为。

（2）招标采购的缺点

①手续较繁琐，耗时也比较长，不够灵活机动。

②投标者可能把手续费等附加费转移到购买的投标项目的价格中去，增加招标人的采购成本。

③可能发生抢标、围标等现象。

2．非招标采购

项目采购绝大多数是通过非招标采购的方式进行的，非招标采购类似于日常运作的采购活动，在现实生活中的应用非常广泛。非招标采购一般适用于单价较低、标准化生产的产品的采购，主要包括：询价采购、直接采购和自营工程。

（1）询价采购

询价采购是指收集若干家供应商的产品报价，综合评价各供应商的条件和价格，并最终确定一个供应商。它适用于项目采购时即可直接取得的现货采购，或价值较小、属于标准规格的产品采购。有时也适用于小型、简单的工程承包。

（2）直接采购

直接采购是指直接与供应商签订采购合同的采购方式。这是在特定的采购环境下，不进行竞争而直接确定合同的采购方法。这主要适用于不能或不便进行竞争性招标、竞争性招标优势性不存在的情况时。例如，有些货物或服务具有专卖性质，只能从一家制造商或承包商处获得；在重新招标时没有一家承包商愿意投标等。

（3）自营工程

这种方式不是一种严格意义上的采购方式，而是由项目实施组织利用自己的人员和设备生产产品或承包建造工程。这可能是由于项目的一些特殊要求或是项目组织本着成本效益原则分析的结果所决定的。

（二）采购招投标的一般程序

1．采购招标准备阶段

基本上分为以下八个步骤：具有招标条件的单位填写招标申请书，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底；发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议；接受投标文件。

2．采购投标准备阶段

根据招标公告或招标单位的邀请，投标单位选择符合本单位能力的项目，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。

3．评标阶段

按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作资料审查、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。

4．签约阶段

评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定；依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》；中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。

（三）采购招标的具体工作内容

1．采购招标工作班子的组建

①有项目组织的代表或其委托的代理人参加。

②有与项目采购规模相适应的技术、预算、财务和项目管理人员。

③有对投标企业进行资格评审的能力。

2．编制采购招标文件和标底

标底又称底价，是招标人对招标项目所需费用自我测算的期望值，它是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招投标活动经济效果的依据。标底应具有合理性、公正性、真实性和可行性。

3．发布采购招标公告

招标文件编制好后，即可根据既定的招标方式，在主要报刊上刊登招标公告或发出投标邀请通知。

4．投标者资格预审

资格预审是对申请投标的单位进行事先的资质审查。

5．文件答疑

标前会议是招标者给所有投标者提供的一次质疑机会。

6．开标、询标与评标

开标是在招标公告事先确定的时间、地点，召集评标委员会全体成员、所有投标方代表和有关人士，在公证人员监督下，将密封的投标文件当众启封，公开宣读投标单位名称、投标项目、报价等并一一记录在案，由招标方法定代表签字认可。

7．决标、授标与签约

国际上公开招标通用的决标办法是，只要投标文件是符合要求的，就选择投标价最低者中标。然而，单以报价定标会导致许多风险和后患，影响项目的顺利实施，我国颁布的招投标工作条例中均规定要选出报价低而又合理的投标者中标。

（四）采购招标文件的编写

①招标邀请书，投标人须知。

②合同的通用条款、专用条款。

③项目组织对资源与服务方面的要求一览（表格式）、技术规格（规范）、图纸。

④投标书格式、资格审查需要的报表、采购数量清单、报价一览表、规格的响应表、投标保证金格式及其他补充资料表。

⑤双方签署的协议书格式、履约保证金格式、动用预付款保函格式等。

（五）采购投标的程序

①填写资格预审调查表，申报资格预审。

②购买、译读招标文件（资格预审通过后）。

③组织投标班子。

④进行投标前调查与现场考察。

⑤分析招标文件，校核工程量，编制规划。

⑥结算价格，确定利润方针，计算和确定报价。

⑦编制投标文件。

⑧办理投标担保，递交投标文件。

（六）采购投标文件的编写

投标文件一般由下列内容组成：投标书、投标书附录、投标保证金、法定代表人的资格证明书、授权委托书、具有价格的工程量清单与报价表、辅助材料表、资格审查表（有资格预审的可不采用），按招标须知规定提出的其他资料。投标文件中的以上内容通常都在招标文件中提供统一的格式，投标单位按招标文件的统一规定和要求进行填报。

（七）采购招投标的评标

评标由评标委员会负责，评标委员会由招标单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标报告应包括下列主要内容：

①招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程。

②开标情况，包括开标的时间、地点，参加开标会议的单位和人员以及唱标等情况。

③评标情况，包括评标委员会的组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见。

④对投标单位的评标结果排序，并提出中标候选人的推荐名单。

⑤评标报告须经评标委员会全体成员签字确认。

⑥如果评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标单位就必须重新招标。