工程项目采购

工程项目采购可分为招标准备、招标、决标成交三个阶段，下面将对其进行详细介绍。

一、工程项目采购招标准备阶段

如前所述，工程项目采购一般采用国际/国内竞争性招标方法。根据我国《建设工程招标投标暂行规定》，项目单位在开展工程项目采购，即实施项目土建工程招标之前，必须要具备一定的条件，因此工程项目采购准备阶段的主要内容有二：一是向主管部门申请招标并获得批准；二是准备招标文件，即编制标底并报主管部门审核批准。工程项目采购必须具备以下条件：工程建设项目或计划已经批准，并已列入年度投资计划；工程项目设计文件已经批准；建设资金已经落实；招标文件已经编写完成并经有关部门批准；施工准备工作业已就绪。

按规定“初步设计和概算文件已经批准”是编写招标文件、开展施工招标的起码条件，但我国许多项目实践表明，只要时间允许，招标时应尽可能采用施工图和费用预算，才最有利于项目业主单位编写招标文件和准备标底。施工准备工作要求征地拆迁、移民安置、环保措施、临时道路、公用设施、通信设备等现场条件的准备已经就绪，当地的施工许可证已经取得。

二、工程项目采购招标阶段

工程项目采购招标阶段的主要内容有发布招标通告或招标邀请函，对投标单位进行资格预审，发售招标文件，组织现场勘察，工程交底、答疑，接受投标单位报送的投标书。

在这一阶段，投标单位资格预审是一项重要的工作。投标单位资格预审的目的，一是了解投标人的财务状况、技术力量以及与本工程类似的施工经验，为业主选择优秀的承包商打下良好的基础；二是事先淘汰不合格的投标人，以减少评标阶段的工作时间和评标费用；三是为不合格的投标人节约购买招标文件、现场考察和投标的费用。资格预审的程序如下。

(1)编制资格预审文件。由业主组织有关专业人员或委托招标代理机构编制资格预审文件。资格预审文件的主要内容有工程项目简介、对投标人的要求、各种附表等。

(2)刊登资格预审通告。资格预审通告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，邀请有意参加工程投标的承包商申请投标资格预审。

(3)出售资格预审文件。在指定的时间、地点出售资格预审文件。资格预审文件售价以收取工本费为宜。

(4)资格预审文件答疑。投标人应将对资格预审文件的疑问以书面形式(如信函、传真、电报等)提交招标人；招标人应以书面形式回答，并同时通知所有购买资格预审文件的投标人。

(5)报送资格预审文件。投标人应在规定的截止日期之前报送资格预审文件，在报送截止时间之后，不接受任何迟到的资格预审文件。已报送的资格预审文件在规定的截止时间之后不得做任何修改。

(6)澄清资格预审文件。招标人在接受投标人报送的资格预审文件以后，可以找投标人澄清报送的资格预审文件中的各种疑点，投标人应按实情回答，但不允许投标人修改报送的资格预审文件的内容。

(7)评审资格预审文件。组成资格预审评审委员会，对资格预审文件进行评审，并就评审结果写出书面报告，上报招标管理部门审查。

(8)向投标人通知评审结果。在资格预审文件规定的期限内，招标人以书面形式向所有参加资格评审者通知评审结果，并在规定的日期、地点向通过资格预审的投标人发出投标邀请书、出售招标文件。

对于一些开工期要求比较早、工程不复杂的工程项目，为了争取早日开工，有时不预先进行资格预审，而进行资格后审。资格后审的内容与资格预审的内容大致相同，主要包括投标人的组织机构、财务状况、人员与设备情况、施工经验等方面。

三、工程项目采购决标成交阶段

工程项目采购决标成交阶段的主要内容有开标、评标、决标、授标。

1.开标

开标应当在招标文件规定提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标应由招标单位的法人代表或其指定的代理人主持，在招标文件的规定日期、时间、地点，邀请项目业主、投标人、监理机构、执法监督部门等有关人员参加。标书应当众开箱，经公证人检查并确认标书密封完好、合格后，由工作人员一一开封，宣读其中的要点，并做好登记。

2.评标

评标应由业主组织的评标委员会在开标后独立进行。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标工作应按照严肃认真、公平公正、科学合理、客观全面、竞争优选、严格保密的原则进行，保证所有投标人的合法权益。评标的程序与内容如下。

1) 行政性评审

行政性评审主要对投标人的合格性、投标文件的有效性、投标文件的完整性、报价计算的正确性、投标书的实质性响应等方面进行评审。对投标文件的行政性评审目的是从众多的投标文件中筛选出符合最低要求标准的合格投标文件，淘汰那些基本不合格的投标，以免浪费时间和精力去进行技术评审和商务评审。

2) 技术评审

技术评审主要对投标人技术资料的完备性、施工方案的可行性、施工进度计划的可靠性、施工质量保证、分包商的技术能力和施工经验、对项目技术要求的意见、项目建议方案的技术性等进行评审。技术评审的目的是确认备选的中标人完成本工程的能力，以及他们的施工方案的可靠性。

3) 商务评审

商务评审主要对投标人报价的正确和合理性、财务问题、价格调整问题、投标保证金问题以及建议方案等进行评审。商务评审的目的是从成本、财务和经济分析等方面评审投标报价的正确性、合理性、经济效益和风险等，估量授标给不同投标人产生的不同后果。

4) 澄清投标书文件的问题

对评审工作中遇到的问题，约见投标人予以澄清。

5) 综合评价与比较

综合评价与比较是在以上工作的基础上，对筛选出来的若干个具有实质性响应的投票文件进行综合评价与比较，最后选定中标人。中标人的投票应符合下列条件之一：能最大限度地满足招标文件中规定的综合评价标准；能满足招标文件各项要求，并且评审的投标价格最低，投标价格低于成本者除外。

3.决标

决标即最后决定中标人。通常由招标机构和业主共同决定中标人。

4.授标

授标是指向中标人发出中标通知书，接受其投标书，并由项目业主与其签订工程承包合同。投标人中标后即成此项工程的承包商，按照国际惯例，承包商应立即向业主提交履约保证，用履约保证换回投标保证金。

在向中标人授标并签订合同后，对未能中标的其他投标人，也应发出一份未能中标的通知书，不必说明未中标的原因，但应注明退还投标人保证金的方法。