外交冲突属于非传统安全问题吗

外交的功能

外交是国家维护和促进国家利益的重要手段。外交作为国家间的正式沟通方式，具有多种功能，但最重要的功能是协商。具体而言，国家通过外交可以达到以下目的：

第一，处理冲突。国家间的矛盾、争端和冲突都容易引发战争危机，而外交就是解决这些问题的重要途径，这也是外交最为显著的作用。中国读者对外交处理冲突的作用应该并不陌生，因为亚太地区经常出现大大小小的“危机”，中国的周边就埋了若干个“火药桶”。和中国没有直接关系的，有印巴冲突和日俄北方四岛问题；近在咫尺的，有朝鲜核问题和中国台湾问题。除此之外，有些冲突是根本难以预测的，比如2001年的中美撞机事件。从1840年以来，自我封闭的天朝上国一走向开放，随之而来的就是一系列的政治冲突、经济冲突、文化冲突、社会冲突……在解决这些冲突的过程中，中国诞生了现代外交制度，诞生了一批批外交人才。中国外交是在处理冲突中成熟起来的：100多年前，林则徐把中英的国家间冲突当成走私问题处理；现在，中国解决冲突的水平已经越来越出色，甚至开始参与地区和世界热点问题的解决，比如朝鲜六方会谈和伊朗核问题六方会谈。

第二，交流信息。外交不能等到冲突发生以后才去做，国家总要有居安思危、未雨绸缪的意识，太平无事的时候也得礼尚往来，加深相互了解，培养国家间的感情。所以，各国的首都和重大城市均有别国的常驻外交机构，比如大使馆、领事馆和代办处等等。我国的中学历史教科书上说《天津条约》是不平等条约，里面第一条重要内容是外国公使进京。其实，按照现代外交的理念，割地赔款损主权当然不平等，但公使进京是正常的外交举动，西方国家之间早就开始互派大使和公使以便互通消息。后来清政府终于明白这一做法的重要性，来而不往非礼也，同样派出高级官员到列强国都当公使，才锻炼出郭嵩涛、曾纪泽和薛福成等一批近代外交干将。现在交流信息的渠道更为丰富多彩，比如重要国家之间定期进行的战略对话、大国元首之间建立的外交热线和各种各样的部长级会谈等等。

第三，解决两国或多国政府之间的问题。国家之间相安无事的时候要交流信息，刀枪相向的时候得处理冲突，但除此之外，国家可能还得合作处理某些共同面对的问题。这些问题不一定导致冲突，但可能使相关国家都受害，而处理好了则大家可能皆大欢喜。此类问题最典型的就是全球性问题，比如恐怖主义、全球变暖、水污染和资源匮乏等等。2007年年底在巴厘岛召开的世界气候变化大会，联合国的大部分会员国都派出部级以上高官参加，这场国际会议的目的就是为了解决《京都议定书》期满之后，如何继续减排温室气体的问题。

第四，就特定的问题、条约和协议进行谈判和讨价还价。在国际关系史上，这方面最受瞩目的就是大国军事冲突之后的谈判和会议。国家有时会采用武力解决问题，但使用完武力后依然需要外交来善后。在很多情况下，国家间在战争之后的外交可以影响甚至改变战争的结局。比如说，中法战争结束后清政府外交失策，“中国不败而败，法国不胜而胜”。而维也纳和会上，唯一的战败国法国依靠外交天才塔列朗的纵横捭阖，没有遭受严厉的制裁，一改“人为刀俎，我为鱼肉”的战败国命运。当然，在和平时期，国家间也经常就很多特定问题进行谈判，比如中国的“入世”谈判，一谈谈了15年。

第五，贯彻执行本国的对外政策，包括解释本国的政策并为之辩护。这是外交工作者的基本工作之一。现在大部分国家都设置了专门的外交机构来执行本国的对外政策，比如中国的外交部、日本的外务省和美国的国务院。如今解释本国政策的几乎都是外交机构的专业发言人，当然也包括派往他国的使节。英国派往威尼斯的大使亨利·沃顿临终前曾说，“大使就是一个被派往国外为了英联邦利益而撒谎的老实人”^[1]。比如两千多年前中国春秋战国时代的外交群星苏秦、张仪、晏婴、子产、蔺相如等，都是伶牙俐齿、能言善辩、舌灿莲花，经常靠出色的口才说得当时的大国领导人连连称是，足以证明此言非虚^[2]。