“方向标”角色

三、“方向标”角色

向其他国家和地区推广欧盟的发展模式与价值观念，是冷战后欧盟推行多边主义外交战略的目标之一。欧盟模式不是自由资本主义的单一体，而是集结了经济、政治、文化方式的复合体。在经济生活中，欧盟不仅强调市场的自由，也强调政府调节和劳资关系的完善;在社会生活中，欧盟正在将民族国家中的社会伙伴关系和社会团结机制逐渐带到欧盟层面上来;在政治方面，欧盟系统内的多层治理机制虽然不以效率见长，但是却有助于建立认同、动员社会和整合资源，欧盟民族国家联合过程中的多国协商机制和多边主义方式正在变成欧盟外交的新资源，使欧盟注重在国际舞台上强调建立国际新秩序、维护国际法和联合国权威，通过和平的手段保护自身利益，通过输出欧盟模式影响各种区域组织和区域合作网络，对经济全球化时代的国际社会进行治理。欧盟认为，其发展模式及“欧洲理念”中的综合治理、民主和多边思维迎合了世界上多数国家和地区的愿望与要求，对推动新型国际关系和新型区域合作模式的建立能起到“方向标”的作用，对全世界具有示范意义。

欧盟一贯支持区域一体化进程，认为区域经济和政治一体化能够带来繁荣、和平与稳定，并帮助实现8个千年发展目标(MDGs)。以拉美为例，欧盟鼓励拉美和加勒比地区国家增强同邻国更紧密的关系，并创立机制化的区域组织，作为地区发展的关键因素。因为欧盟自身的一体化进程已经产生许多积极的效应——特别是和平、稳定和经济增长——欧盟可以起到价值增值的作用，有助于拉美和加勒比地区合作伙伴从区域一体化进程中获得巨大好处:政治和社会稳定，经济可持续增长，社会包容性增强以及在国际舞台上更大的影响。因此，欧盟为不同的次区域一体化进程持续提供支持。拉美国家已经取得了显著成就(南方共同市场，中美洲一体化体系，安第斯国家共同体等)，加勒比地区也形成了加勒比单一市场与经济体，加勒比论坛国家构建的地区市场以及新的经济伙伴关系协定(EPA)等。

欧盟甚至认为，跨国基础设施网络和互联互通建设的发展，是建立国家间更紧密联系的基础。在拉美和加勒比地区，其复杂的地理构造增加了实现区域一体化的难度。针对这一现状，欧盟委员会一直鼓励金融机构积极促进该地区的互联互通建设，并通过交通、能源、电信、水和研究等领域提供基础设施来支持区域一体化。为此，欧洲投资银行于2006年实施了新的2007—2013年计划。该计划将贷款28亿欧元用于拉美和加勒比地区基础设施建设。加勒比地区的基础设施项目计划处于欧洲投资银行业务和有关投资便利基金的优先行动之中。欧盟对拉美2007—2013年区域战略文件还强调，欧洲投资银行在拉美地区的新任务是促进拉美在地区层面的互联互通和定期对话，以鼓励更密切的区域一体化和地区互联互通，以促进可持续发展。欧盟在这方面的经验(跨欧洲网络建设)可以有效地与拉美和加勒比国家分享，鼓励他们协调各自的基础设施规划。^[52]

客观上，欧盟多边外交战略有利于树立其良好的国际形象，其成功经验产生了“引力”和“扩散”的作用。一方面，欧盟以国家间合作、对话、民主与机制化形成世界最发达和稳定的区域合作组织，其发展模式吸引了更多的国家要求加入，也促使更多的国家和地区仿效欧盟组成地区合作组织;另一方面，欧盟也把其成功经验融入对外关系之中，推动新型国际关系的民主化、机制化。韩国学者柳炳华认为，欧共体/欧盟虽然是区域性组织，但在某种程度上已发展成熟，预示着未来国际社会的发展方向。国际社会正实现通过条件相似的区域国家之间的联合，来加强国际社会的组织性。^[53]因此，近年来，欧盟通过与世界各地区建立“新型伙伴关系”和加大对热点问题介入，在国际舞台的各个领域，在世界各个角落，从联合国到多边合作机制，从《京都议定书》到国际刑事法庭，从阿富汗到中东地区，从地中海到拉丁美洲，从巴尔干到朝鲜半岛，都能看到一个十分抢眼和积极活跃的欧盟，其目的是向其他国家和地区推广欧盟的发展模式与价值观念。

综上所述，冷战后欧盟希望通过推行多边外交战略在未来国际秩序重构中大显身手，能起到稳定器、制衡和示范作用。但是，其多边外交在这些方面的实际作用是有限的。要知道，欧盟是一个国家共同体而不是联邦国家，欧盟在发挥影响时受到诸多限制:一是受到美国外交政策的影响。它的经济总量虽然与美国相当，但它的预算只相当于美国联邦预算的1/20，它的军事能力与美国相比更是相形见绌。在今后较长的一段时间内，无论就其意志还是就其实力而言，欧盟都不足以抗衡美国。二是以欧盟为核心的欧洲力量的整合是一个漫长的过程。这个过程也存在很大的变数，将直接影响欧盟在国际新秩序构建中的效果。国际新秩序的构建，说到底是实力的较量，因此，欧盟未来的发展方向将直接影响国际新秩序的构建。

【注释】

[1]梁守德等.国际政治学理论［M］．北京:北京大学出版社，2000: 248-249.

[2]［美］兹比格纽·布热津斯基.大抉择:美国站在十字路口［M］．北京:新华出版社，2005:149.

[3]Michael Hardt，Antonio Negri.Empire［M］．Harvard:Harvard University Press.2000:1.

[4]John Mearsheimer.The Tragedy of Great Power Politics［M］．New York: W.W.Norton＆Company，2001:20-21.

[5]［美］兹比格纽·布热津斯基.大抉择:美国站在十字路口［M］．北京:新华出版社，2005:149.

[6]郑端耀.布希政府安全战略评析［J］．远景季刊，2003，4(2):1-36;G.John Ikenberry.America's Imperial Ambition［J］．Foreign Affairs.Sept./ Oct.，2002，81(5):44-60.

[7]G.John Ikenberry.Liberalismand Empire:Logics of Order in the American Unipolar Age［J］．Review of International Studies，2004(30):609-630.

[8]Richard Copper.The Postmodern State and the World Order［M］．London:Demos，2000.Martin Walker.America's Virtual Empire［J］．World Policy Journal，Summer 2002，19(2):13-20.

[9]John Van Oudenaren.What is“Multilateral”?［J］．Policy Review，Feb/ Mar 2003:33.

[10]Trans:Sonia Lucarelli，Ian Manners.Values and Principles in European Union Foreign Polic［M］．NewYork:yroutledge，2006:3．

[11]欧洲政策研究中心网站2002年2月22日，欧洲政策研究中心主任阿赫蒂萨里撰写的文章。

[12]R.Roosecrance.The European Unions:a New Type of International Actor［M］．J.Zielonka.Paradoxes of European Foreign Policy.The Hague:Kluwer Law International，1998:22.

[13]I.Manners.Normative Power Europe:a Contradiction in Times［J］．Journal of Common Market Studies.June2002:235-258;Michael Smith.Between Two Worlds?The European Union，the United States and World Order［J］．International Politics，2004(41):95.

[14]参考欧盟网站2001年12月18日，《莱肯首脑会议宣言》。

[15]参考欧盟网站2001年12月18日，《莱肯首脑会议宣言》。

[16]Michael Smith.Between Two Worlds?The European Union，the United States and World Order［J］．International Politics，2004(41):95.

[17]Michael Smith.Between Two Worlds?The European Union，the United States and World Order［J］．International Politics，2004(41):112.

[18]Robert O.Keohane.Hobbes's Dilemma and Institutional Change in World Politics:Sovereignty in International Society［M］//Hans-Henrik Holm，Georg Sorensen.Whose World Order Uneven Globalization and the End of the Cold War.Boulder:WestviewPress，1995:165-186.

[19]［美］亨利·基辛格.大外交［M］．海口:海南出版社，1998:7.

[20]Robert Cox.State，Social Force and World Order［M］// R.Keohane.Neorealismand itsCritics.Columbia:Columbia University Press，1986: 204-205.

[21]约翰·鲁杰.多边主义［M］．杭州:浙江人民出版社，2003: 143-169.

[22]Richard N.Haass.What to Do with American Primacy［J］．Foreign Affairs，［J］．Sep t./October，1999，78(5):37-47.

[23]Edward Luck.Mixed Messages:American Politics and International Organization，1919—1999［M］．Washington:Brooking Institution Press，1999: 284.

[24]高硕，孙子东.从凡尔赛到雅尔塔——试析近代欧洲安全体系［J］．河北师范大学学报，2004(5):32-134.

[25]郑保国.浅析冷战后欧洲安全结构和安全格局的变化［J］．当代世界，1996(11):30.

[26]［美］戴维·卡莱欧.欧洲的未来［M］．上海:上海人民出版社，2003:353.

[27]Javier Solana.Speech at the National Forumon Europe.Dublin Castle，8 January，2004.

[28]C.Hill.The Capability-Expections Gap，or Conceptualising Europe's International Role［M］//S.Blumer，A.Scott.Economic and Political Integration in Europe:Internal Dynamics and Global Context.London:Blackwell Publishing Ltd，1994.

[29]WilhemHoynck.CSCE Works to Develop its Conflict Prevention Potential［J］．Nato Review，April 1994:20.

[30]此处和以下有关公约的内容，参阅《东南欧稳定公约》，http:// seerecon.org.

[31]欧盟—地中海35国庆祝伙伴关系十周年［N］．经济日报，2005-11-29.

[32]Willian Brown.Restructing North-South Relations:ACP-EUDevelopment Co-operation in a Liberal International Order［J］．Review of African Political Economy.London，Sep 2000(27):370.

[33]邝扬.欧共体:对外援助的演化与特征［M］//周弘.对外援助与国际关系.北京:中国社会科学出版社，2002:516.

[34]European Background Report.ASEM in Its Tenth Year:Looking Back，Looking Forward.Helsinki:University of Helsinki Network for European Studies，2006:32.

[35]唐天日.亚欧关系史上的里程碑［J］．瞭望，1996(11):43.

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[38]邬九懿.欧盟注意加强与发展中国家的关系［J］．世界经济与政治，1997(7):55.

[39]畅征，刘青建.发展中国家政治经济概论［M］．北京:中国人民大学出版社，2001:233，272.

[40]R.A.Brown.The Origins of Modern Europen［M］．London，1972:93;转引自［英］迈克尔·霍华德.欧洲历史上的战争［M］．辽宁教育出版社/牛津大学出版社，1998:1.

[41]江建国.东南欧稳定公约获通过［N］．人民日报.1999-06-12.

[42]Council of the European Union，2590th Council Meeting.General Affairs and External Relations-General Affairs，10189/04，Press 195.Luxembourg:Council of the European Union.Brussels，14 June，2004:3.

[43]参考欧盟网站2001年12月18日，《莱肯首脑会议宣言》。

[44]European Background Report.ASEM in Its Tenth Year:Looking Back，Looking Forward.Helsinki:University of Helsinki Network for European Studies，2006:24.

[45]Jürgen Rüland.ASEM:Transregional Forumat Crossroads［M］．Stokh of，Wim，van der Velde，Paul.Asian-European Perspectives:Developing the ASEM Process.London:Curzon Press，62.

[46]刘常喜.从亚欧会议看世界格局［J］．延安大学学报(社会科学版)，1996(3):28.

[47]张锡镇.亚欧会议——三极格局的开端［J］．国际政治研究，1996(3):9.

[48]王萍.南方共同市场与欧盟合作的战略关系分析［J］．现代国际关系，2005(5):35.

[49]贺双荣.欧盟与拉美的关系［J］．拉丁美洲研究，2000(4):33-34.

[50]［法］《费加罗报》2001年11月5日，前国防部长里夏尔答记者问。

[51]梁晓华.欧盟共同防务欲“走新路”［N］．光明日报，2003-03-31．

[52]European Commission.The Strategic Partnership Between the European Union，Latin America and the Caribean:a Joint Commitment.Luxembourg:Council of the European Union.Brussels，2008:20-21.

[53]［韩］柳炳华.国际法(上)［M］．北京:中国政法大学出版社，1997:364-365.