国际格局的重构

一、国际格局的重构

在两极格局的冷战时期，世界分成两大阵营，双方均以意识形态划线，以军事实力为主进行全球势力范围的争夺，多边外交的作用难以发挥。两极格局的结束为多边外交真正发挥其作用创造了条件。

冷战后国际格局突出的特点是权力布局由美苏两极格局演变成美国“一超独大”。十几年过去了，这种局面非但没有改变，反而愈益明显。美国史无前例的权力优势几乎在所有方面得以强化。美国利用其在世界格局中的有利地位，竭力构筑由其领导下的“单极世界”，表现出“世界领导者”、“称霸世界”的野心和欲望。这种心态在小布什政府上台后尤为明显。美国单方面宣布退出《反导条约》，强行建设导弹防御系统，拒绝在《京都议定书》上签字，并且在“9·11”事件之后，单方面界定恐怖主义及展开反恐怖主义部署和行动，甚至不顾国际社会的强烈反对发动了对伊拉克的战争。

美国的单边行为遭到了世界上绝大多数国家的反对，多数大国强烈反对美国的单极世界战略。为此，多边外交战略成为它们的必然选择。欧盟、中国、俄罗斯和日本以及其他正在崛起的新的力量中心，如东盟、印度、拉丁美洲以及非洲联盟等，都反对建立以美国为主导的单极世界，认为这个多极世界不可能按照美国的价值观来生活，各国人民的事情必须由各国人民自己做主解决，世界上的事必须由各国商量着办。商量往往意味着更多的协调。因此，反对单极世界的必要性决定了多边外交在今后将发挥越来越大的作用。

在这一过程中，美国仍然希望保持美主欧从的领导地位，将欧盟的发展纳入自己的战略框架。而欧盟力图摆脱美国的控制，力争成为与美国平起平坐的一极。正如法国前外交部长巴尼耶所指出的，欧美之间的一个重大分歧是，欧洲人认为世界不是建立在一个支柱上，而是建立在美国、中国、俄罗斯和欧盟等多个支柱上，任何大国都不可能独自主宰世界。欧盟是美国的坚定盟友，但盟友并不意味着效忠，盟友是建立在相互尊重基础之上的伙伴关系。欧盟与美国之间应该建立平等关系。^[1]因此，欧盟在自身力量增强的同时，积极推进多边外交，借重其他大国或地区力量，制衡单极，推动国际格局向多极化方向发展。此后，美欧之间围绕单极与多极的斗争也显著增强。

在世界多极化进程中，欧盟已成为世界上抵制、牵制美国单边主义的主要力量之一。在世界安全战略领域，欧盟反对美国退出《反导条约》，对美国谋求自己的绝对安全和绝对军事优势深表疑虑，认为这将严重冲击世界安全体系，打乱世界战略力量平衡，从根本上损害欧洲的安全利益。欧盟还致力于发展自己的独立防务能力，加速组建欧洲快速反应部队，为最终实现自主欧洲安全创造条件。在世界政治格局问题上，欧盟主张世界走向多极化，反对美国推行单极独霸战略。在国际关系问题上，欧盟主张维护现存的国际条约、协议和准则，尊重各国的独立和主权，反对美国单方面违反、否定和退出国际条约和协定，这样做最后可能导致国际秩序的破坏。欧盟不同意美国提出的“先发制人”战略，法国总统希拉克公开指出，“先发制人”论可能成为发动战争正当化的借口。在对待第三世界问题上，欧盟不认同美国把它不喜欢的国家扣上“无赖国家”、“邪恶轴心”罪名。在反恐问题上，欧盟不同意美国搞反恐扩大化和单靠武力解决恐怖主义，主张由联合国在国际反恐行动中发挥主导作用，反对由美国一家说了算，反对美单方面对伊拉克动武和擅自改换伊拉克政权。德国和法国并没有在伊拉克参加维和行动，并对美国虐俘问题公开进行抨击。由于在一系列重大问题上敢于对美国说“不”，欧盟已成为世界上抵制与牵制美国单边主义的主要力量之一。欧洲与美国矛盾的焦点是单边与多边、单极与多极之争，其核心是称霸与反称霸之争。

在单极与多极的斗争显著增强的国际形势下，美国和欧盟在国际事务中都有巨大影响力。但是，它们发挥影响力的方式正相反。美国以“力”，而欧盟以“德”。两相比较，美国的霸道反衬出欧盟的人道形象，使欧盟的影响力不断增加。这说明在单极与多极的矛盾、称霸与反称霸的斗争中，欧盟起到了平衡多极力量、制约单边主义的作用。实际上，这是欧盟在国际事务中推行“欧盟模式”，在国际行为体互动中建立有利于欧盟的国际规则。欧盟模式的影响力具有非强制性，可以分为一体化模式和经济社会模式。前者提供了中小国家联合起来应对经济全球化的示范，后者强调经济效益与社会公平的均衡发展，提供了一个与美国不同的经济社会模式。欧盟的经济社会模式对发展中国家市场经济建设具有更多的借鉴意义。国际关系与欧洲一体化问题专家，比利时皇家科学院院士、“让·莫内教授”马里奥·特罗认为，欧洲主张由多极化主义转向多边主义，因为多边主义更加适合欧洲现实、适合欧洲人的生活方式、适合自二战以来欧洲赖以存在的方式。过去欧洲是6国，现在是27国。欧盟试图将多边主义“出口”到各个地区乃至全世界(联合国、世贸组织、国际奥委会、世卫组织等)，在地区层面，欧盟支持所有多边合作方式，如中国与东盟、东盟加六、朝核问题六方会谈、上海合作组织等。对于欧盟来说，多边主义有三个好处:首先，人们总是习惯于遵守对大家均有效的共同规则，增强彼此的信任;其次，通过与其他国家的日常合作可以减少民族主义;最后，能够共同讨论人类或地区的共同挑战:诸如和平、与气候变化斗争、减贫、国际金融市场的不稳定等。^[2]

这些国际格局的变化为欧盟实行多边外交战略提供了较有力的外部条件。