体制转型过程中的农业政策改革

4.2　体制转型过程中的农业政策改革

转型过程伊始，中东欧申请加入欧盟的候选国家迅速而又相对彻底地对其农业实行自由化。不仅庞大的国有单位与协作社单位被去集体化(entkollektiviert werden)，而且向原先的所有者(或他们的继承人)归还其财产或给予赔偿——当然，在明显地存在各国所特有差异的情况下，要按照方式和范围实行私有化，与此同时还要由此使部门内经济结构发生转型(EU-Kommission，1998，第22页及以后;Lerman，Csaki和Feder，2002;Baker，2003，第29页)。此外，投入品和农产品的价格应逐步放开，在这一点上，从社会政策原理的角度看，这个过程直到今天在所有的中东欧10国中还没有结束。至少最终还应当取消国家对加工阶段和销售阶段的垄断。

由于价格自由化和转向市场经济协调机制的缘故，在所有的转型国家当中，可以观察到经济绩效暂时性萎缩(zeitweilige Kontraktion der Wirtschaftsleistung)持续存在(de Melo，Denzier和Gelb，1996)，不过，农业部门直到20世纪90年代中期当趋向发生转变时还没有受到损害(Csaki，2000，第39页及以后; Swinnen，2000，第15页)。目前农业部门也只勉强达到20世纪90年代农业产出平均水平的80%(Lerman，2001)。为了帮助这些维持生计的部门，在过渡期内大量的社会福利费用(soziale Kosten)主要用在结构薄弱的农业地区(struktur-schwache l－ndliche Regionen)以减少震荡，由此使得中东欧10国本来十分沉重的预算负担大大地减轻了(Pouliquen，2001，第23页)。此外，在这期间，由农场主卖出的产品价格在农作物方面已经在相当大程度上平均达到了欧盟的水平——在牲畜生产方面达到欧盟同类产品大约2/3的水平(EU-Kommission，1998，第30页)。

由此可见，自1992年起，同与欧盟签订《欧洲条约》相平行的是，中东欧10国中的许多国家，特别是由于持续不断的预算难题而再一次偏离了它们强制实行的自由主义农业政策。在预期按计划申请加入欧盟的背景下，他们开始了一种狭窄的以适应共同农业政策的保护主义价格支持制度和补贴制度为依据的体制(Fernández，2002，第31页)——尽管在斯洛文尼亚有一种农产品是一个例外，而且在波兰有几种农产品例外的情况下，实行保护所带来的低效应(更为)明显(Bergschmitt和Harmann，1998，第6页，第27页;EU-Kommission，1998，第27页及以后)，此外，在有关对什么产品提供资助方面存在着各国所特有的巨大差异，加上与欧盟15国相比，在指定提供资助的工具方面，其根本性的差异要大得多(Baker，2003，第28页)。这些国家当中的一些国家，首先是保加利亚，还有匈牙利和捷克，应当采取措施克服外汇短缺，并且防止因某些农产品——特别是——粮食在短期内出口萎缩所造成的供给瓶颈。但是，在这期间，中东欧10国重要的农产品在很大程度上平均都达到了与欧盟相对应的粮食自给水平(Baker，2003，第28页)。除了波兰和罗马尼亚之外，通常对于油籽、猪肉、禽肉这类产品来说，中东欧10国受GATT-WTO责任(GATT-/ WTO-Verpflichtungen)框架约束的进口关税最终明显低于与此相关的欧盟许可证(Konzession)水平。爱沙尼亚这个在中东欧10国中的农业政策方面被认为是与市场相一致(并且与GATT-WTO相一致)的申请加入欧盟的国家——同样在扩大后所有的欧盟27国中——甚至于完全放弃所有的进口关税(EU-Kommission，1998，第31页)。