促进法与法国法律体系的协调关系

（二）促进法与法国法律体系的协调关系

从现行的政治结构看，法国政府建立在多党制、多元利益和资本集中的市场经济机制基础上，其独特的“半总统制”体现了明显的“高行政、低议会”和“强总统、弱总理”的政府格局，这种宪政框架有别于英国的议会至上和美国的权力制衡结构，反映出法国社会对建立积极、高效政府的需求。加之，法国的市场体系成熟发达，对政府的权力行为形成一种秩序约束，因此，法国便形成一种兼顾的、弹性的、柔和的法律促进发展机制，而这种机制也符合法国宪政的理念和实践。法国的这种促进模式，也被行政法学者视为“行政指导”的典型。⁽⁵⁷⁾现行法国宪法规定“政府决定并指导国家的政策”。政府指导发展是法国宪法确立的政府具有的重要行为方式。在现行体制下，政府和议会的关系实际上由政府主导，政府可以通过授权立法方式取得权力，而且宪法也明确规定在法律之外均是政府条例调整的领域。因此，政府的促进或指导行为通常都转化成国家法律。当然，这种行政行为同样要受到行政法院系统的司法审查。

从法律体系看，法国有着世界先进的公法（以宪法和行政法为代表）和发达的私法（以法国民法典为代表）体系，并且传统上也采用公法和私法二元化来处理不同性质的法律问题。而现代法国法律的一个突出特点便是激烈变动的公法和稳定发展的私法之间的融合趋势。⁽⁵⁸⁾在以国家为主导的公法理念与市场为主导的私法理念之间逐渐形成了一个稳定的结合部。通过法律（主要以公法为主）来促进经济社会发展（主要以私人领域为主）的体制，正是这种公私法结合的代表。它既尊重私人主体意思自治，又能表达国家的战略意志，自然受到政治界和普通民众的支持。

从行政法体系看，一般认为，法国行政法区别英美国家的程序规则属性，它具有实体法和程序法并重的特征。法国行政法不仅涉及行政权力的确认、权力的行使和权利的补救，还规定各类行政权力和行政规章制定权的行使和界限。政府促进发展的行为，不仅在一般的法律规范中以实体法形式进行规定，而且还有不同的程序规定，如咨询程序、协商程序、调查程序、对质程序、审批程序和告知程序等。由此可见，法律促进发展也是法国行政法的重要内容。