和谐贵州，法治为要

和谐贵州，法治为要

胡锦涛总书记指出：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，是同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明有机统一的。^[1]从法治角度出发，理解和谐社会，我们可以总结出一句话：和谐社会，法治为要。

21世纪是法治的世纪。中国将进入一个法治的时代，法治是历史的必然。良好法治体系是法治时代的终极追求，各个国家会因为历史传统、经济政治基础和文化背景的不同而选择不同的法治目标、不同的迈向法治的路径。中国共产党的十五大报告提出：“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年宪法修正案将依法治国作为基本方略载入宪法。十六大报告明确提出建设全面建设小康社会的构想，十六届三中全会和四中全会为经济的发展和政治的建设提供了指引。依法治国，需要把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来。推进依法治国基本方略、建设社会主义民主法治国家是时代赋予党的使命和责任。在这样一个法治的时代中，如何理解“社会主义和谐社会构建”？

胡锦涛总书记将社会主义和谐社会的基本特征概括为：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。^[2]应当说，和谐社会内涵着民主法治精神，民主法治精神贯穿和谐社会构建的始终。一个和谐的社会，必定是一个民主法治的社会。二者辩证统一。具体而言：第一，法治是和谐社会的要素，即民主法治是构建和谐社会的必备因素。没有法治，何来稳定的环境、安定的局面？没有稳定，如何谈改革与发展，更遑论和谐社会？同样，改革与发展的成果需要巩固，和谐社会的状态需要维持，这些都需要法治来加以保障。第二，法治是构建和谐社会的要义。所谓要义，即重要内容、重要部分。人类文明的进步，应当是物质文明、精神文明和政治文明的全面进步。和谐社会正是三大文明协调发展、全面进步的状态。然而，三大文明的进步离不开法治的有力推动。法治是制度文明发展的高级形态，是人类文明进步的一个标志。因此，和谐社会中，民主法治不仅必要，而且重要。第三，法治是和谐社会的要旨。要旨即主要内容。从胡锦涛总书记概括的社会主义和谐社会的基本特征分析，民主法治是第一位的，其次为公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这凸显出民主法治作为时代精神贯穿于社会主义和谐社会构建的始终，也渗透于其他基本特征之中。公平正义本就是法律的坚定信念，诚信机制需要法律保障，安定有序、充满活力、人与自然和谐相处需要法律作为前提。和谐从字面上来理解，也就是秩序与自由。这正是法治社会法律的终极价值所在。

2005年对贵州而言是不平凡的一年，2005年的春节也是一个不平凡的春节。胡锦涛总书记考察贵州并发表重要讲话为贵州构建社会主义和社会、实现经济社会发展的历史性跨越指明了方向。如何建设一个和谐的贵州？发展固然是第一要务，但法治是构建和谐贵州的要素、要义、要旨。

贵州省委省政府高度重视法治，依法治省已被确立为治省方略，立法、司法、法制宣传等各项法治工作都在积极推动之中。我以为，有必要进一步强调依法治省方略的重要性，以西部大开发为背景推动法治建设。

第一，进一步充分认识依法治省的重要性，健全并完善地方性法规、行政规章，并严格执法，有效地开展普法教育，实施全民普法；

第二，严厉打击黑恶势力、暴力犯罪，加大反腐与社会治安综合治理的力度，维护社会稳定；

第三，切实转变政府职能，建设法治政府、有限政府，破除本位主义和地方保护主义观念，加强行政诉讼的功能；

第四，鼓励以各种渠道、各种形式监督依法治省方略的实施，尤其需要加强对依法行政的监督制约；

第五，立足西部开发，立法保障开发的有序进行，尤其在产业导向、产权界定、利益分配等环节上下功夫；

第六，结合贵州的多民族、民族成分复杂特点，关注民族法治，将民族政策、国家法律紧密结合，探索民族地区法治和谐社会的构建。

（本文系在2005年7月19日由中共贵州省委宣传部、贵州大学主办的“贵州省构建社会主义和谐社会研讨会”上的发言。）

【注释】

[1]胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》（2005年2月19日）。

[2]胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》（2005年2月19日）。