太仓科技现代化的思考

1.加快推进高新技术产业发展步伐

要促进太仓率先基本实现现代化，关键是要厘清思路，明确目标，增强科技创新内生驱动力，以创建苏南国家自主创新示范区为契机，进一步突出企业创新主体地位，完善科技创型体系，助力创新引领战略深入实施。加快从现代化第一阶段向现代化第二阶段的转变。

（1）加快创新载体提档升级。科技企业孵化器为核心的科技园区是集聚高端要素的重要载体平台，是城市转型发展的“发动机”，是区域创新体系的重要组成部分，是区域经济发展的创新源泉，是带动区域经济结构调整和经济转型升级的重要引擎。应努力将太仓大学科技园升格为国家级大学科技园，全力以赴协调推进重大科技创新项目建设，重点推进同济大学高新应用技术研究院建设工程、太仓生物医药产业园平台建设工程、中德先进制造技术国际创新园建设工程等，设立产业技术发展专项计划，对新兴产业领域的关键技术、重大载体和重点项目，予以集成支持、滚动支持。进一步优化江苏太仓创意产业园、生物医药产业园、太仓科技信息产业园二期等六大园区的发展规划和产业布局，完善并落实各项优惠政策，着力引进、培育龙头骨干企业，打造、延伸科技产业链，增强园区孵化、辐射、带动能力。

（2）加快培育高科技成长型企业群体。高科技产业已成为衡量国家综合国力的重要指标，作为高科技产业微观单元的高科技企业，以其创新动力和专业化技术，不仅为孵化新兴产业、激活区域经济提供了重要的基础，而且还成为推动产业升级、提高经济综合竞争力的基本力量。加快培育高科技成长型企业群体，对太仓积极探索产业发展新模式，加快构建结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系至关重要，对推进“第二个率先”，奋力开创现代化建设新局面至关重要。

然而受到宏观经济形势和多重不利因素影响，太仓高科技成长型企业存在诸如企业规模偏小，企业融资相对困难，企业引进人才难度较大，公共服务体系不够完善等问题，但针对太仓转变经济增长方式的目标和特点，明确实施创新推动战略性任务，集中力量在关键领域取得突破，积极营造有利的发展环境，是完全可以克服以上诸多困难和障碍的。

大力争创省创新型领军企业，积极培育苏州创新先锋企业，经认定企业给予科技创新活动经费扶持；同时，对省创新型领军企业、苏州创新先锋企业兑现落实省、市相关税收优惠与奖励等方面政策。

另外，标杆企业产业带动力大，对培育企业群体、做宽做强产业链、发挥产业集聚优势至关重要。如昭衍、雅本化学、德威新材料等标杆企业在太仓的生物医药、新材料产业发展中发挥了重要的引领作用，因此要进一步加大扶持力度。通过标杆企业的核心带动作用，逐步形成以之为辐射圆点的高科技成长型企业群体。

（3）重点扶持一批中小微科技企业发展壮大。研究制定科技型中小微企业认定管理办法，筛选创新能力和发展潜力俱佳的科技型中小微企业进行重点培育，大力推进实施江苏省科技厅提出的“小升高”计划。推动银行、保险、创投等机构创新服务产品，一是加大对科技型中小微企业的金融支持力度；设立天使投资基金与天使投资引导资金，对初创期科技型小微企业给予重点支持。大力通过种子基金重点扶植科技创新型“苗企业”，有效促进企业开展自主创新活动，推进初创企业的融资速度。另外，聚焦科技资源、形成科技合力，共同推动科技成果转化。围绕科技成果转化，加强技术集成和商业模式创新，利用技术成果转移和转化中心，逐步建立完善专业化的检测中心、信息中心、技术交易中心等配套服务平台，加快推动信息共享和技术转移，促进科技成果向产业化生产项目加速转化。充分发挥“科技镇长团”、上海国家技术转移联盟太仓工作站的作用，强化政府、企业和高效、科研院所的交流合作。

（4）以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级。加大引进和培育科技创新人才是从源头上增加科技创新成果、发展高新技术产业的根本途径，引进人才特别是引进领军型海归人才是发展战略性新兴产业和重点产业的捷径。要以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级，实现高端的人才与高端的产业结构相互促进，形成良性循环。要实现人才的超常规发展，率先实现人才强市的目标。

第一，大力引进高层次人才，优化人才结构。双向推进面上广泛引才和本土定点育才工作，引导和激励领军型高端人才、优秀创业创新人才向太仓集聚。优化人才结构，以人才结构优化引领产业结构优化升级，并实现产业结构与人才结构的良性互动。继续完善和实施引才计划，如“522”人才工程、“姑苏人才计划”“省双创人才计划”等，完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。承办好国际前沿技术与产业化发展峰会等各类专业科技人才交流活动，举办好科技双百对接会，组织参加好国际精英周太仓分会场、广州留交会等活动，吸引产业发展紧缺的国内外高层次人才来太仓参观考察、投资兴业。

第二，完善创科技人才队伍建设的体制机制，引导科技人才向企业集聚。以科创园、软件园、工业设计园、大学科技园、生物医药产业园、科技产业园等载体为依托，大力实施人才引进培养计划，广泛吸引科技人才和专家学者带成果、带技术、带项目入驻园区，从场所提供、资金争取、市场开拓等方面予以扶持。

第三，加强科技人才流动，进一步促进产、学、研三方通过多种方式、多条渠道开展合作和结合，鼓励企事业单位采取灵活方式引进国内外智力。提高企业的社会地位，改变实际存在的“官本位”的状况，增强企业对科技人才的吸引力，推动科技人才向企业集聚。

第四，建立人才激励机制，如股权激励、带薪休假制度、职务晋升等。政府要搞好对人才的服务，建立公益性服务与社会化服务相结合的公共服务体系。加快完善城市休闲、娱乐、消费等功能，适当引进高层次的运营商，提升商贸服务业档次。强化各类要素保障，积极为人才的衣食住行以及配偶子女的就业就学、医疗保障等方面给予优先帮助，构成有利于人才“宜居”“利居”“乐居”的高品质的生活服务环境。通过人才配套服务，为培育高科技成长型企业群体提供智力保障。

（5）引导多元投入，健全科技金融。在推动战略性新兴产业发展的资金投入方面，用政府引导性资金投入的增长带动社会多元化资金投入的增长和企业主体性资金投入的增长，构建政府、企业、社会等多元化的投入体系。

加强科技与金融的结合，就是要充分利用银行信贷、创业投资、保险和担保等直接和间接融资手段，促进资本要素向新兴产业集聚。目前太仓有10多家创投公司、两家私募公司，在提供资金支持（主要包括项目投资、融资租赁、供应链服务、私募基金投资）、技术帮助、配套服务等方面发挥了一定作用，但与周边区域相比仍存在总量偏少、公司定位不准、专业人才紧缺、业务性不强、投入实体企业形成产业资本的比例严重偏低等问题。可根据高科技成长型企业发展的不同阶段，发挥社会资本作用，分别引入不同类型的基金管理模式，如天使基金、创投基金、风投基金、PE私募投资基金、并购投资基金、IPO等。

在信贷政策方面，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支持，积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。主要包括积极开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新，建立政府创业投资引导基金和产业发展投资基金等，扶持和引导发展创业投资，加大力度支持战略性新兴产业发展。整理发布科技企业名录，把信誉度高、成长性好的企业优先推荐给江苏银行、农村商业银行等金融机构，争取更多企业获得金融扶持，同时可尝试设立科技支行，专门针对科技型企业开展投融资业务。

加强多元科技投入，努力激发企业创新活力。强化政府科技投入增长的保障机制，确保政府在年初预算分配和财政超收分配中全社会研发投入占生产总值的比例逐年明显提高。合理安排经费比例，加大对创新型企业群体建设的科技经费支持。完善以公共财政投入为引导、企业研发投入为主体、社会资本为补充的多元化、多渠道的科技投入体系，综合运用财政拨款、基金、贴息、担保、创投等多种方式吸引社会资金向创新创业投入。

2.加大研发投入，突出企业创新主体地位

（1）加强创新氛围的营造。突出制度创新的职能，要加强有利于创新驱动的制度环境建设，建立鼓励科技创新的政策体系，在目前尤其是要加强知识产权的保护和管理力度。即要完善知识产权宣教体系、政策体系和服务体系，出台知识产权质押融资政策，健全专利信息服务平台和专利代理机构，重点扶持以自主知识产权为支撑的高新技术项目。完善服务体系，培育本土专利代理机构，分行业、分产业建立专利信息服务平台。加强与上级知识产权部门沟通联系，争取加快审查、授权周期，并做好对发明授权专利的监控，确保授权专利有效性的维持。

（2）引导企业提升创新能力。第一，树立持续创新观念。从战略上认识到企业技术创新能力对提高企业市场竞争力的作用，认识到企业经济增长方式转变要建立在提高企业技术创新能力的基础上。确立“转型升级”的目标、内容，创新品种、提升质量、创建品牌、改善服务，努力向消费者提供适销对路的产品和服务，引领创造新的消费需求，扩大消费市场。第二，推行标准化和品牌化。以国际市场为主导的企业，全面系统地采用国际标准，提升进军国际市场的能力。以国内市场为主导的企业，应先达到国家标准，并充分利用国内市场培育品牌，完成品牌升级。实现从“贴牌”到“品牌”再到“名牌”的转变。第三，抓住信息时代下的发展机遇，建立完善企业信息化渠道，提升企业实力，促进企业的转型升级。推广计算机辅助设计（CAD）、企业资源计划（ERP）等计算机辅助研发和制造软件，提升企业研发、生产控制、市场营销、供应链管理、人力资源管理等环节自动化和智能化水平，促进信息化与工业化深度融合，提高软件和信息服务业服务企业发展能力。通过引导企业提升创新能力，为加快培育高科技成长型企业群体奠定坚实的基础。引导企业加快研发机构建设。确保大中型工业企业、高新技术企业研发机构全覆盖，外资企业研发机构建有率达90％。鼓励企业联合高校院所共建企业研究院、重点实验室、工程技术研究中心等；支持龙头企业开展跨国技术合作，设立并收购境外研发机构，开展关键核心技术攻关、前沿先导技术开发和重大战略产品研发等。通过企业研发机构的建设，促进企业加大研发经费的投入力度。同时，提升企业科技基础设施建设层次，加快建设一批省企业院士工作站、省工程技术研究中心、省研究生工作站及省级外资研发机构等。

（3）注重科技政策的落实。继续加大财政科技的投入力度，实现政府财政对科技投入的稳步增长。加强政策与案例宣传，努力营造创新环境氛围。落实促进自主创新的各项激励政策，深入实施促进企业成为技术创新主体的有关财税、金融、政府采购等政策。设立企业研发机构建设专项资金，对企业建设、获得认定的研发机构给予资助、奖励、匹配。大力落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、创新先锋型企业等税收、奖励政策。继续开展十大高新技术产值企业的年度评比工作并予以表彰，对规模大、增速快的高新技术产业企业被纳入“千企升级行动计划”或创新型企业集群实施意见给予适当奖励。

在税收激励政策方面，切实完善税收激励政策，在落实好现行各项税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，更好地发挥政府推动和保障作用。

（4）健全科技服务体系。分类推进公共服务平台建设。对政府性公共服务体系，加大投入做大做强，提供基础性服务；对社会性体系，探索政府、高校、科研机构和企业共同参与、风险共担、利润共享模式，实行“政府监管指导、部分业务外包”。在产业集聚区，探索成立校企、院企等多种形式的联合实验室运作模式，共同打造技术公共服务平台。依托行业协会和各类商会，培育、引进有实力的中介组织、服务机构，开展招商、会展、名牌认定、行业标准制定、融资担保等各类服务工作。积极争取有更多的创新载体、平台、企业技术中心、工程技术研究中心等获省级、国家级认定，提高档次，提升水平，增强权威性。加强镇区科技创新服务组织，把科技局有关职能延伸到镇区，在中小企业服务中心（经营站）增加科技创新服务职能，实现上下联动服务。发挥基层商会（协会）作用，积极引导企业“联盟转型”，抓住机遇着力由个体分散的无序竞争向联盟合作转变，着力推动各类战略联盟和集群发展，实施风险分担、资源共用、利益共享。通过提升公共服务水平，改变自主知识产权稀缺、企业核心竞争力不强的现状，实现产业链由低端向高端的跨越，使之成为高科技成长型企业群体的创新支撑。

“十三五”期间，太仓要把握全球科技革命趋势，强化企业创新主体地位，加快汇聚科技创新要素资源，推进高新技术产业发展，不断提升科技创新综合水平，鼓励大众创业、万众创新，努力建设宜居宜业现代化创新创业城市。亟待突破的方向是：

1.推进企业创新发展

鼓励大型企业、行业龙头企业建立企业技术中心和研发机构，打造企业技术创新和产业化平台，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的高科技企业。推动企业加大研发投入，加大高新技术企业和研发费用加计扣除两项优惠政策的落实力度。培育壮大创新企业群体，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系。加大科技型中小企业扶持力度，加快高成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐。大力发展创新型领军企业，通过并购重组、委托开发和购买知识产权等方式提升企业综合竞争力。推动传统民营企业转型升级。强化外资企业属地研发创新。进一步完善符合市场经济特点的科技成果转移转化机制。鼓励企业与科研院所、高等院校联合，建立产业技术创新联盟，参与国际科技合作。推动科技创新资源共享，增强企业协同创新能力。

2.集聚创新创业人才

创新人才集聚机制，发挥引才直通站、欧美同学会、“千人计划”专家联谊会等资源优势，加快海内外高层次人才的引进工作，打造长三角人才高地。依托健雄联合研究院、太仓市企业联合大学培养各类人才，建立一批集咨询服务、技术研究、人才引育、高企孵化于一体的合作创新平台，大力实施人才项目“嫁接式”合作。优化人才扶持政策，在住房公积金、子女入学、医疗、出入境、落户、社保等生活待遇方面完善配套措施，打造适宜人才创新创业的舆论、工作、生活环境。

3.构建创新支撑体系

一是推进创新园区建设。发挥中德合作优势，推进“国际科技合作基地”和“中德企业合作基地”建设，努力建成国家级高新技术开发区。依托大学科技园、苏州健雄职业技术学院、太仓数字文化和创意产业技术创新中心等创新平台，打造天镜湖文化科技产业园。着力发展生物医药研发及产业化基地，壮大手性药物和新型中间体研发基地、高端新药产业基地、酶产业基地和医疗器械生产基地，形成全省具有特色和规模的生物医药科技产业园。大力推进江苏省机电装备科技产业园、中科院上海硅酸盐研究所苏州研究院等载体建设，建成科技产业园。重点加强太阳能光伏、光电、海上风能、生物质能源产业共性关键技术及下一代核心技术、关键材料与设备的研究与开发，完善产业链体系，推进新能源科技产业园建设，形成具有一定影响的风电装备基地和全省有名的太阳能光伏产业基地。加快同济大学太仓高新技术研究院等平台的建设，全力发展多性能复合材料、特种功能材料等新材料，做优新材料科技产业园。坚持技术引进与合作创新有机结合，完善制造技术创新体系，推进数字化、网络化、智能化制造，打造全省知名的高端装备制造基地，做强新装备科技产业园。二是加快创新创业服务平台建设，进一步推进科技创业园、软件园、大学科技园等创新创业载体建设，加快建设一批新型孵化器、加速器等创业孵化支持机构，重点打造一批重点领域的产业技术创新服务平台，培育一批行业协会和产业技术创新联盟，不断提高创新服务载体专业服务能力。三是大力发展科技服务业。积极引进科技评估师、咨询师、经纪人等高素质专业人才，加快推进研究开发、技术转移、知识产权、检验检测认证、创业孵化等科技创新全链条的科技服务体系建设，形成多类型、多层次、多元结构的科技服务网络。引导和推动金融机构创新产品、改进服务、搭建平台，实现科技创新和金融资本的有机结合。加大对初创型科技企业的扶持，加大“科贷通”对科技型中小微企业创新发展的支持力度。

4.强化知识产权保护

以有效提升自主创新能力为核心，优化“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的知识产权创造、管理、运用和保护体系。大力推进企业知识产权试点扩面工作，全面推广《企业知识产权管理规范》国家标准。以重点企业、优势企业、成长企业为主要依托，培育一批具有自主核心技术知识产权的企业群。鼓励企业申请国际专利，提升知识产权成果转化率。不断完善知识产权行政执法与司法保护机制，提升企业自我维权的意识和能力。加大对各类侵权违法犯罪行为的打击力度，维护所有人的合法权益，营造公平竞争的市场秩序。