江苏省公安新型智库体系建构路径

（一）提高建库思想认识，加强经费保障

各级公安机关特别是领导干部，必须高度重视智库建设，充分认识中国特色新型智库的地位和作用，充分认识建设公安特色新型智库的重要意义，把智库建设作为推进科学执政、依法执政、增强执法公信力和推动公安事业持续发展的重要内容，作为建设平安中国、法治公安和过硬警队的重要部分，切实加强对智库建设的组织领导、科学指导、检查督导，强化智库建设的工作力度、推进速度、执行强度，确保智库建设有声有色有成效、真心真建真管用。

经费问题解决不好，不仅影响智库的质量，甚至影响智库的生存。经费问题主要是两个方面：一是数量是否足够。没有足够的经费，不仅形不成必要的信息资料等条件和设施，也不可能留住优秀的人才。二是经费来源是否恰当。作为以公共利益为导向研究公共政策的机构，其经费不能主要来自利益导向很强的企业或其他营利性机构，美国的许多智库都拥有基金会的支持，但其他国家的多数智库依赖为政府和社会提供咨询服务获取财政支持。比如，英国皇家国际事务研究所（Chatham House）的大部分经费来自政府和社会团体提供的项目，这些项目是通过竞争获得的。以江苏省公安院校智库建设为例，智库发展需要各方面的扶持和协调，基金和项目的取得途径是不容忽视的现实问题，项目和资金有时会成为生存和发展的瓶颈。公安院校智库尚在发展初期，需要通过院校自主专项拨款、项目分配等方式获得资助，帮助智库起步运行的开展。公安院校应将加强公安智库建设作为推动公安院校改革发展和繁荣发展哲学社会科学的重点工作项目，统筹建设规划。公安院校智库未来可以通过智库竞争和院校科研两个渠道双向获取研究项目、课题和基金支持，在研究信息收集、研究资源利用等方面也可以实现共享。

（二）搭建公安智库架构

建立一个金字塔形的公安智库架构，以地市级公安机关为基础建立一个智库，县级公安局（镇区分局）建立分库或组成部分，集中优势资源，科学统筹分配，既保证智库的质量，又保证有效的决策咨询服务。智库的力量构成主要来自“三条渠道”。

1.公安内部

建议把内部人才分成十类：（1）管理类，如组织协调、指挥调度、人事管理、教育培训、财务会计、审计、监督等人员。（2）研究类，如省厅、市局聘任的特约研究员，调研文秘部门的骨干力量，“金点子”“苏警创新大赛”等活动中积极建言献策的民警。以公安部现代警务改革研究所为例，为发挥公安智库的整体研究功能，公安部现代警务改革研究所依托江苏警官学院教学系部设置警务战略与规划研究所、各系部选配研究所的专兼职研究人员，按照“机构、团队、任务”三落实的要求进行正常运作，每个研究所至少选配一名专职人员担任所长或副所长，负责研究所工作（可兼职承担教学任务）。（3）宣传类，积极引导社会舆论与社会思潮。在进行新闻报道和时事评论时往往要借助智库的观点，以增强报道的权威性，另一方面也为智库进行舆论宣传提供了载体和推动作用。智库的舆论推动功能主要表现在：发行出版物，如专著、专题研究报告、内部杂志等，在扩大自身影响的同时，影响他人；积极向报纸杂志投稿。这类人才包括名字经常见诸报端的公安宣传骨干、公安内部宣传人员、网络舆情应对引导员等。（4）文体类，如共青团、前卫体协、文联、警官艺术团等群团组织中涌现的活跃民警或文体项目拔尖民警。（5）法律类，如资深法律专业人才和通过司法考试的民警等。（6）科技类，如计算机人才或在公安装备、武器警械等某个专项有研究特长、业务特别精通的人员。（7）侦查类，如勘查、化验、法医、痕迹、理化、毒侦、视侦、图侦、经侦、网侦等专业技术人才。（8）情报类，情报信息中心和各警种从事情报信息工作的民警。（9）维稳类，国保部门和基层科所队从事维稳工作、具有一定专业技能和实战经验的民警。（10）实战类，如狙击手、拳击手、谈判专家、破案专家、武器警械拆装专家等。同时，还要放眼于上级公安机关，积极争取支持，从公安部、江苏省公安厅或其他省、市公安机关中聘请专业技术人才，建立覆盖面更广、影响力更大的智库队伍。

2.具有科研能力或决策咨询服务能力的单位

加大政府购买决策咨询服务力度，探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系，通过向有关企事业单位、社会团体购买服务，稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化，满足公安机关多层次、多方面的决策需求；通过与科研机构、高等院校以及江苏省情调查研究中心、江苏省警察协会、新闻单位等建立战略联盟关系，聘请所在单位的专家学者为公安智库人才，为公安决策咨询提供高效服务。

3.社会上具有某项专长的人才

要坚持党的群众路线，着力推进民意警务、民心工程，在基层警务工作中寻找社会上具有某项专长的人才。同时，积极发动全民参与，通过建立推荐人才有奖、聘请人才重酬等制度，广泛发动全社会力量发现、聘请特长人才，为公安智库增添力量。

（三）实施人才强警工程

其一，明确人才标准。即要具有较高的政治素质、热爱公安事业；具有较高的业务素质、熟悉相关理论知识，精通相关业务技能；甘于吃苦耐劳，勤于学习钻研，具备攻坚克难精神，在公安工作中作出过突出贡献；原则上具备大学本科以上学历、专业技术或研究专长；被上级公安机关或党委、政府聘为智库的民警，或在某个专项被评为全国公安机关先进个人的民警。

其二，摸清人才底数。要摸清楚在公安队伍中到底有哪些类别的人才、哪些层次的人才、有多少人才、分布在哪些岗位上，发挥的作用如何，工作生活的状况怎么样，有哪些心声和建议，以及有多少人用非所学、学非所用、资源错配等。

其三，实施人才培育。要把人才培育列入公安民警培训教育的重要内容，通过“请进来、走出去”，“学中练、练中学”，“讲教授、传帮带”等形式，大力实施中高端人才成长推进工程、专业技术人才知识更新工程、青年民警英才开发工程、综合管理人才素质提升工程、迫需专业技术人才引进工程等，加强人才培育，促进人才升级。

其四，管好用好人才。用对一个人，激励一大片；用错一个人，伤害一大面。要切实加强智库人才的管理和使用，使智库人尽其才、才尽其用，用其所长不埋没，用其当时不耽误，用当其位不浪费，用人开放不自闭，用其才能不亲疏，实现人、岗、事的最佳组合，实现资源的优化配合。

（四）完善智库施展平台

“建立了智库架构，拥有智库专家人才，关键还要发挥智库的重要作用，在公安工作和队伍建设中起到服务决策咨询、推动事业发展等效能。”（王驰、殷建国，2014）为此，要建立完善“三个一”制度：一是提供一个抓手。就是要建设大数据中心和云计算平台，依托“云”架构，建立统一、海量的哲学社会科学大型信息数据库及数据过滤系统，把握核心数据，建立有效的决策支持系统，为智库发挥效能提供舞台和及时有效的服务。二是形成一种氛围。要大力加强公安文化建设，建立公安文化建设领导组织机构和长效工作机制，领导高度重视，逐级抓好落实，全警参与建设，形成重智崇文的浓厚氛围，用公安文化建设陶冶民警情操，激发民警热情，推动公安智库建设。三是建立一套机制。要建立公安智库的管理办法，在办法中充分明确智库的重要地位、功能作用、组织领导、目标要求和建设管理，以及建立智库人才的学习培训、人才培养、人才引进、定期磋商、提拔晋升、奖励激励、决策咨询、定期会商、道德修养等常态化工作机制。以依托江苏警官学院建设的公安部现代警务改革研究所为例，该研究所着眼更高的建设发展目标，努力创建或参与建设全国和省级哲学社会科学重点研究基地、“协同创新中心”和文科类重点实验室，承担高层次研究项目和人才培训项目，推动公安智库从整体上向问题导向转型转变，全面提升公安工作决策咨询和社会服务能力，做强公安智库实体研究机构，组织开展警务研究主题征文活动，举办全国高端警务发展论坛和专题研讨活动，开展国际国内警务学术交流；协调组织全国各公安院校研究所加强公安智库研究团队建设；出版“现代警务研究”学术丛书，编印报送《现代警务研究报告》《警务研究成果要报》等内部研究资料。

参考文献：

刘德海，2014，《中国特色新型智库协调发展研究——兼论江苏新型智库体系建构》，《南京社会科学》第12期。

覃莹、郭寿良，2015，《新型高校智库建设需要把握的几个问题?》，《教师教育学报》第1期。

王驰、殷建国，2014，《公安智库建设视阈中警务研究人才培养策略》，《北京警察学院学报》5期。

翟峰，2008，《发展民间智库的前瞻性思考》，《秘书》第4期。

Research on the Construction Path of New Think-tank System in Public Security

——Taking Jiangsu Province for Example

Abstract: After the Third Plenary Session of the 18th Central Committee,the CPC and state attach great importance to the construction of new thinktank and regard it as an important part of national governance system and the modernization of governance ability, as an important support of scientific,democratic and law-based decision-making, as well as an important part of national soft power. Combined with the new situation, new demands and the public security work practice, this paper puts forward unique opinions on how to build new think-tank in public security field with characteristics of the times,public security and Jiangsu Province, from the aspects of origin, goal, path, etc.

Key words: deepen the reform, public security characteristics, new thinktank

【注释】

[1]本文为江苏省社会科学基金项目“大数据背景下江苏社会舆情的决策与应对”(15TQD002），江苏省公安理论及软科学项目“网络舆情发展态势与控制机制研究”（43TJ201305）等课题的阶段性成果。

[2]缪金祥，公安部现代警务改革研究中心副研究员，江苏警官学院保卫学教研室主任，副教授，专职高 级教官。