江苏省公安新型智库体系建构目标

（一）打造一个定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的新型智库体系

公安机关不同于一般的行政机关，建立智库要重点凸显“三个特点”：一是时代特征。要把建设新型公安智库放到时代发展的前沿，与时俱进，高位思考，科学谋划，谋定而动，超前建设，适应国际国内新形势，适应时代发展新需求，适应经济建设新常态，适应治安形势新变化，适应人文环境新特征。二是公安特点。要紧密结合新时期公安工作和队伍建设特点，尤其要结合贯彻落实全面深化公安改革实施方案和建立现代警务机制要求，围绕“打、防、管、建、教”的职业特点建立新型智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的警务实战研究和决策咨询队伍。三是地方特色。建立新型公安智库要科学结合地方实际情况，就江苏省而言，要科学划分苏州等一线城市的警务实战和发展需要，镇江等二线城市要结合警务发展态势和人才结构情况，不能好高骛远、盲目追求；而公安机关要结合实际情况，因地而异，因情施策，不能一概而论。要明确公安智库的功能定位。“学为政本”，政策研究不能脱离学理基础。智库应该是沟通学术界和政府之间的“桥梁”，智库的作用是消化学术界的理论成果，把理论转化为“接地气”的政策分析、政策建议，用政府部门的工作话语阐述相对抽象的理论话语。

（二）提供一套重大事项、重要决策、重大投资、重大开支的决策咨询服务

凡涉及公安工作和队伍建设的重要决策、重大改革、重大投资、重要警务部署、重大经费开支、重要人事安排等事项，要建立制度性安排事前决策咨询制度，做到“三个必须”：一是必须具备智库意见。凡是重大事项必须事前征求智库的意见、建议，明确规定不具备智库意见的事项，一律不提交领导、不上会研究、不决策部署、不具体执行。二是必须开展风险评估。建立重大事项风险评估机制，明确风险等级标准，把智库人员纳入风险评估队伍，把智库的评估意见作为必要条件，对涉及的重大事项，逐项开展事前风险评估。三是必须实行责任倒查。对实施的重大事项经常性开展检查监督，对没有开展事前风险评估、没有具备智库意见，而私自组织实施的，要坚决采取停止执行、纠正改错等措施，造成重大影响、过失或导致不良后果的，要坚决按照党纪政纪警纪严肃处理。

（三）形成一条经验总结、工作评议、问题发现、改进发展的公安智库链条

“通过智库建设，及时对公安工作和队伍建设进行全面客观的阶段性总结分析，既总结工作亮点，又提炼经验体会；既查找存在不足，又分析问题原因；既纵览内外形势，又明确目标追求；既坚持问题导向，又提出对策措施。”（刘德海，2014）形成一条从过去到现在再到将来的公安事业发展链条，推动公安工作和队伍建设时常“三个自问”：一是要走什么路？公安工作是走传统的老路，还是走创新发展之路，非常值得探究。比如苏南某市公安局，2012年通过发挥智库作用，在深入调研后提出实施“全民治安”工程，走出了一条“党政领导、部门联动、公安主力、全民参与”的平安建设新路，收到了明显效果。二是路要怎样走？警务改革和发展中难免遇到这样那样的困难或问题，关键是要敢于面对问题，勇于挑战问题，善于解决问题。比如苏南某市公安局在实施“全民治安”工程中，就遇到了重病患者吸毒收戒难、医闹事件频发化解难、场所“三害”严重根治难、诈骗案件多发破案难等社会治理难题，后经智库引领实施“全民禁毒”“全民治闹”“全民除害”“全民防骗”等社会治理体系后，有效破解了这些难题，走出了一条成功之路。三是要走到哪里？要通过打造智库，以睿智的眼光、聪颖的智慧、科学的理论指导警务实践，规划发展方向，引领事业发展，就公安院校的智库建设来说，公安机关智库是新型智库发展格局的重要分支，公安院校智库在公安智库体系中的定位应为高端警务智库，其建设应以高等院校的人才培养、研究力量和自身特色、优势为依托，积极筹划，深入发展。“公安学科建设进入积极发展、踏实积淀阶段，智库建设受到了公安部门的高度重视，各种公安智库的规划和方案正在筹措之中，又恰逢国家大力发展新型智库之时，公安高等院校应借此契机，促成公安学科建设与新型智库的共同发展，公安部政治部近期组织开展了首批部级智库遴选工作。”在江苏省公安厅的组织指导下，经江苏警官学院申报、专家评审和结果公示并报部领导批准，公安部正式确定江苏警官学院为“公安部现代警务改革研究所”建设依托院校，成为公安部首批建设的两个部级公安新型智库之一。