城镇化与农民基本权益的最大化

〔问题〕

新型城镇化被认为是中国未来10年扩内需保增长的一个重大战略，借着这股“东风”，不少地方把本地经济增长、财政增收、就业增加乃至干部升迁的“宝”都押在新型城镇化上，致使城镇化异化成了在当地政府主导下的一种非理性的造城运动，加上农村土地产权的不清晰、农民集体经济组织缺位、土地市场化流转机制难于形成等原因，致使农民的基本权益得不到有效保障，城乡贫富差距继续拉大；同时，也造成农村消费始终在一个低水平徘徊，无法有效扩大内需。

〔案例〕

紧邻5A级景区的海南保亭县三道镇什进村，从2010年开始依托大景区发展生态农业旅游。这一被称为“大区小镇”的开发模式，有一个非常明显的优势：它盘活资源的方式使得“乡不动，城入村”成为可能。企业投资对民居和环境进行改造，原生态的农村风情成了旅游资源。村民可以自己种地，也可以为企业种地，林边地和坡地则租给企业建旅游设施。短短三年间，该镇最穷的村，年人均收入从2170元提高到9000多元。2013年1月11日，《人民日报》关于海南保亭县城镇化的一组报道让我们看到，进一步明确住有所居的政府责任，稳定宅基地供给制度和农民建房的基本制度，防止大拆大建农房、强行集中农户的做法，维护了农民的基本权益，是城镇化应有之义。

不动农田，开发林边地和坡地

三年前，海南保亭县三道镇什进村靠传统的农耕业谋生，48户人家有12户住茅草屋。其实，什进村地理位置很好，1公里外就是国家5A级景区呀喏达热带雨林，却只能抱着金山守穷。直至2010年，“大区小镇”旅游开发模式在此启动，将景区周边的村庄、小镇纳入规划，什进村的面貌才焕然一新。

当时，三道湾大区小镇旅业有限公司和村集体合作，开发布隆赛文化旅游区。整个项目涉及三道湾110平方公里、49个自然村，什进村是整个项目的起点。

农民以土地入股的形式参与乡村旅游开发，实现分红收益。开发企业出资为农户统一规划建造黎族风情别墅，还向村民发放助残金、助学金等，60岁以上老人有养老金。商业街建成后，每户将获得12平方米的铺面和5间客房作为经营管理收入。2012年，村民从公司获得的收入达1180万元。

开发不动一分农田、不砍珍贵树木，用的多是村集体所有的林边地和坡地。铲掉的青苗、水井、猪圈等地上附着物，开发企业每样都列清楚赔给村民。

先民生后开发，村民享有实惠

大区小镇的核心理念，是企业与当地群众共享发展成果，打破传统旅游开发景区一派繁荣，周边依旧贫穷的局面。

2013年1月7日开建的布隆赛二期工程，仍然是先建民居后建酒店，先民生后开发的方式。过去传统的旅游开发是将规划区内的居民迁到区外安置，导致他们“离土、离乡、失地、失收”。当一次性补偿款消磨殆尽时，除了种地没有其他技能的农民，面对没有土地的未来和城市化的进程，生存成了最大问题。而大区小镇则是“没有围墙、不设门票”的旅游景区。它不再通过圈地造景、卖门票来实现盈利，而是依托大型旅游区的客源优势，通过完善的吃、住、行、游、购、娱的配套功能，延伸拓展大风景区的旅游服务，获取比门票更庞大的旅游消费利润。布隆赛对外开放以来，前来的游客络绎不绝。2013年布隆赛预期营业额700万元，旅游区全部建成后每年预期收入为5000万元。

〔思考与启示〕

城镇化不只是建镇造城

城镇化不只是建镇造城，更重要的是将城镇化和产业的培育发展有机结合起来。海南省省长蒋定之认为，海南面积小、人口少，有省直管市县等优势，在全国最有条件实现城乡一体化。

城镇化不仅要让农村的有效资源留下来，还要产生效益，支撑可持续发展。因此，以土地为主的城镇化建设必须转化为以人为主。不能只是为了解决农村面貌问题而城镇化，而是要让城镇化促进城乡资源的统一配置，建立城市反哺农村的新型城乡关系。

另外，不论是政府还是企业，发展一个村镇，首先要考虑什么样的产业能和农民当下及未来的生活结合在一起，让农民成为产业链条中的一部分。一方面，不需要完全改变农民原先的生产模式，以第一产业做底子，引进旅游业，形成观光农业、农庄休闲度假等业态。第一产业和第三产业结合起来，原本的农业也就有了附加值。另一方面，政府提供政策支持和引导，企业提供培训和就业机会，在产业发展中提升农民的生存技能，使他们在产业发展中受益。农民不是重复原来的生活，而是在新的产业链中找到新生活。

城镇化要让老百姓有自己的造血机能，跟上社会发展。否则，只盖一堆房子，甚至有可能提高农民的生活成本，让他们没有办法生存下去。政府做好规划是植入产业的前提。企业能找到适合当地发展的产业，才能增加农业附加值。