加强宪法法律实施的现实必要性

宪法法律实施是国家机关及其公职人员、社会团体和公民实现宪法法律规范的活动。宪法法律实施是将宪法法律文本落实到国家与公民政治生活、社会生活、经济生活、文化生活中的一整套制度，它不是简单的技术与程序，而是指宪法、法律、行政规章等法律规范制定出来后，在社会中被实际施行的过程，从而使其从抽象的行为模式变成人们的具体行为，包括执法、司法、守法和法律监督等方面。宪法法律的生命力在于实施。

【《春秋繁露》西汉·董仲舒》至廉而威。

【译文】最廉洁的官员才能有威严。

（一）宪法法律实施是当代法治的基本要求

“法治”的概念起源于西方。亚里士多德指出，“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”^[1]。英国的戴雪从三个层面阐释了“法治”的含义：一是“国法的至尊适用与武断权力相违反……英吉利人民受法律治理，惟独受法律治理”，二是“人民在法律面前之平等”，三是“凡宪章所有规则……不是个人权利的渊源，而且只是由法院规定与执行个人权利后所产生的效果”^[2]。西方法学家基于不同的学术立场和理论主张，先后提出了法治的各种理论。我国法学家对法治的普遍特征也有很多精辟的论述。例如，李步云教授提出，法治国家应有十条标准：法制完备、主权在民、人权保障、权力制约、法律平等、法律至上、依法行政、司法独立、程序公正、党要守法^[3]；张文显教授认为，“法治”是一个内涵民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效益与合法性等诸社会价值的综合观念，其基本标志有五个方面：法律之治、人民主体、有限政府、社会自治、程序中立^[4]。虽然中外法学家关于法治的概念界定存在一些差异，但现代法治的基本要求之一就是制定的法律得到有效实施。法治是一个实践的概念，道德上的理想与政治上的抱负是法律应该担当的使命，而法治所关心的乃是法律统治地位的确立与法律的有效实施。

（二）宪法法律实施是全面推进依法治国的时代要求

【《西汉·韩婴》】智者不为非共事，廉者不为非其有。

【译文】聪明的人不做不该做的事，廉洁的人不去贪占不义之财。

随着我国从计划经济体制到市场经济体制改革的深入，国家领导人“法治”主张逐渐明晰化，从“人治”转变为“法治”、从“法制”升华到“法治”，“社会主义法治”已然成为中国特色社会主义道路、理论体系和制度的有机组成部分。1996年2月，江泽民同志在中央法制讲座上郑重提出并深刻阐释依法治国的意义。1997年9月，党的十五大报告明确提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，并对依法治国基本方略的内涵做出了科学阐释。1999年3月，“依法治国，建设社会主义法治国家”正式写入宪法。之后，党的十六大报告提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，十七大报告强调“全面落实依法治国基本方略”，十八大报告要求“全面推进依法治国”。通过对法治的历史条件与社会基础的探讨，不难发现，依法治国不是从来就有的，而是一种与市场经济、民主政治、相当发达的社会文化共存亡同兴衰的社会现象。我国在坚持依法治国基本方略的同时，对于宪法和法律实施更是提出了明确要求，党的政治报告先后提出，加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施；加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。根据党的十八大的战略部署，依法治国要“全面推进”，社会主义法治国家要“加快建设”，这客观上要求高度注重宪法和法律实施，坚持严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。

（三）宪法法律实施是法治建设战略转移的客观要求

2011年3月，吴邦国同志宣布具有里程碑意义的中国特色社会主义法律体系形成。经过30多年的努力，截至2011年底，我国已经制定宪法和现行有效的法律共239件、行政法规714件、地方性法规、规章、自治条例等8921件，如期实现了党的十五大提出的形成中国特色社会主义法律体系这一法治建设的阶段性目标。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。需要注意的是，形成法律体系并不等同于法治建设的大功告成，要把法律规定变成实践，还有大量的工作要做，严格执法、公正司法、全民守法将成为我国法治建设的更加重要的任务。只有全面、及时、统一、正确实施宪法和法律，才能使各项规定从纸面走入生活，各项权利从拟制走向现实。