政府机构改革是转变政府职能的必然结果

政府机构改革的目的是为政府职能的转变而服务。编制调整和职位精细管理，为政府机构改革提供强有力的保证。首先，应进行编制调整，以配合政府组织结构调整。在这方面，应注意做好以下两个方面的工作：一是打破既有思维定式，按照全面建设服务型政府和推进相关改革的要求，合理调整编制。当前，全面建设服务型政府，加强各级政府直接提供公共服务的职能；推进事业单位改革，将承担行政职能的事业单位划归行政机构或转为行政机构，必然要求编制数量的局部调整甚至增加。在这样的情况下，编制调整应打破“只减不增”的思维定式，在深入调研的基础上进行结构调整，科学配置各级各类政府部门的编制。二是进行行政编制和事业编制的科学配置，为公务员规范管理奠定基础。当前，一些政府部门中行政编制和事业编制混合在一起，甚至分不清哪些编制属于行政编，哪些编制属于事业编，严重阻碍了公务员规范管理的进行。因此，编制调整应注意，如果职位性质确实是行政工作的，就应确定为行政编制。对于确实是事业编制的，也应明确。当然，编制调整事关重大，应深入调研、科学规划、审慎推进，同时做好和其他部门的沟通协调。其次，应进行职位的精细管理，为政府职能发挥和规范化服务奠定基础。在这方面，应结合公务员职位分类改革来进行。其中，一项基础性工作是，要在划分职位类别的基础上，尽快制定各个职位的职位说明书，明确职位职责和任职资格条件，从而为政府职能发挥和规范化服务奠定基础。

要以财政体制改革为突破口，统筹考虑中央和地方政府机构改革，合理配置和调整纵向政府职能、职责和机构。财政体制改革往往是行政体制改革的先导。当前，应认真观察、总结省直管县、乡财县管等财政体制改革的效果及其对地方政府行为带来的影响。在此基础上统筹考虑中央和地方政府的机构改革，合理配置纵向政府职能、职责和机构。按照典型国家的经验，不同层级的政府，其职能、职责和机构是不同的。高层政府应重在进行宏观调控和提供必要的公共服务，并运用政策、财政等手段调控地方政府的行为。中层政府应有其明确的职责，在其职责范围内履行公共服务职能，此外还应指导和监督基层政府。基层政府主要就是履行公共服务职能。在新一轮政府机构改革中，应参考典型国家的经验，探索出一些层级政府的特有职责，并建立相应的机构，强化其责任，为破解中国纵向政府间事权、财权、财力不清晰的难题奠定基础。在更为长远的改革中，应建立事权、财权清晰，人力、财力、物力充足的纵向行政管理体制。

转变政府职能在社会主义市场经济条件下具有其客观的必然性，同时也是一个既复杂而又漫长的过程，而这一过程需要在总结经验，借鉴创新的基础上，在多方努力与协作的前提下共同完成。

【《孟子》战国·孟轲】无为其所不为，无欲其所不欲。

【译文】不要做自己不该做的事，不要贪图不是自己本分的东西。