魏先法
当前,河北大气污染严重、地下水资源枯竭、患癌病例激增,说明高能耗、高污染、低效益的产业结构已经处于完全的生态负效益运行状态,严重危及到人民群众的身心健康和日常生活,激化了人民内部矛盾,背离了为人民大众增加福祉的制度设计,也对京津冀一体合作产生了消极影响。因此,河北要落实群众路线教育实践活动的成果,必须以问题为导向,以对人民负责的高度责任心,以批评与自我批评的担当精神,下大力气调整产业结构,切实破解制约河北发展的环境污染问题,努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北,走一条让人民群众真正得到实惠的绿色崛起之路。
一、把维护人民群众的身心健康作为发展生产的第一要义
生产的要义是什么?生产作为人的力量的外化形式,是人类改造世界的一个重要的行为方式。虽然生产技术、投入与产出的比例是影响生产的决定性因素,但是发展生产不仅是经济问题,也不仅是一个企业的效益问题,而是整个社会的效益问题。当一个企业的经济效益是以破坏周围的环境为代价,甚至是以破坏人的生命健康为代价时,这个企业的经济效益已经大打折扣。当修复环境的代价已经超过企业的收益时,这个企业的存在已经成为社会的一剂毒药,必须彻底关闭。所以,一个企业的生产,首先不是一个技术问题和经济问题,而是一个伦理问题、善恶问题。这个企业的生产对人类的生存究竟是有益还是有害,这是设计生产必须考虑的首要问题。正因为此,我国早就出台了关于生产的“三同时”环境管理制度,即“新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度”。
河北当前极其严峻的污染形势表明,我省环境污染不仅是生产技术和生产方式落后的问题,而是在落实国家环境管理制度方面极其不力的问题。河北一些地方政府出于各种所谓政绩、GDP和发展地方经济等多种因素的考量,置人民呼声于不顾,大量发展钢铁、水泥等高耗能、高污染企业,形成了几个长期在全国排名居于前列的空气污染严重的城市,使整个京津冀地区的生产环境和生存条件大幅度恶化。因此,河北省落实群众路线教育活动的实践成果,必须坚持问题导向,对环境恶化、产业偏重、产能过剩等问题认真反思,把端正发展的指导思想置于首位,树立以维护人民生命健康为基本尺度的科学发展观。
二、领导干部要切实转变观念,进行绿色崛起的制度设计
当前,制约河北发展的“四风”根源主要是:政绩观错位和偏差,重速度、轻质量,急功近利、好大喜功的现象不同程度地存在。实现河北绿色崛起,不能仅仅是靠搞运动式一阵风,不能仅仅关闭几个污染企业就万事大吉,必须从制度上,从根本上建立有利于绿色崛起的科学制度。
一是纠正唯GDP论英雄的政绩观,建立评价科学的干部考核机制。建立全面考核干部的指标体系,使GDP指标从至高无上的位置上降低下来,把生态补偿、后劲发展等反应全面发展的指标列入指标体系。同时,根据不同的经济发展水平和区域特点建立侧重点不同的分类考核体制,如在贫困地区重点考核脱贫指标和生活质量指标,在发达地区重点考核绿色指标和社会公平指标,在高新开发区重点考核科技创新指标和技术引进指标等。通过科学的考核指标体系的设置,真正把干部引导到致力于河北绿色崛起上来。
二是改变重速度、轻质量的发展观,建立以质量为主兼顾速度的发展观。河北环境问题产生的一个重要原因是纠结于经济总量排位、发展速度的快慢,为了保持上述指标,不惜大力发展能耗高、污染大、效益差的产品和企业,甚至一度热衷于发展小煤炭、小炼油、小玻璃、小钢铁、小水泥、小化工、小火电等企业。这种状况,一方面由于环境资源成本过高而难以支撑经济发展,另一方面使人民收入和生活水平长期得不到提高。因此,河北要在指导思想上实现四大转变,即从片面追求发展速度和经济总量转向更加注重人民得到实惠;从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展;从过度依赖资源能源消耗转向更加依靠改革开放和创新驱动;从城乡分割、区域分割转向城乡统筹、四化同步、京津冀协同发展。
三是纠正急功近利、好大喜功的工作作风。河北当前困局的形成与脱离群众、官僚主义、不求真务实的工作作风紧密相连。努力提高制度的科学化水平,树立有利于实现河北绿色崛起的工作作风,是避免“四风”反弹、巩固群众路线教育实践活动成效的重要方法。当前,我们要彻底破解河北污染困局,仅仅具有壮士断腕的勇气是不够的,还必须具有善于断腕的智慧,建立改进领导作风的制度和机制,把领导干部的工作作风置于科学的教育机制之上,健全的监督制度体系之下,完善的预防制度和专项调查治理制度之中。
三、敢于承担环境责任是考验各级干部群众路线的试金石
环境污染问题的实质是少数人的部分利益与广大人民的整体利益之间的矛盾,是少数人为了追求局部利益而对人民根本利益的严重侵害。各级领导干部要旗帜鲜明地站在维护人民根本利益的高度,把治理环境污染作为践行群众路线教育活动的一项重要内容,切实承担起领导责任,勇于负责,敢于担当,善于担当,敢于抵制污染项目的诱惑,敢于处理污染企业的棘手问题,敢于下大力气纠正各种错误,真正实现从“用绿水青山换金山银山”到“既要绿水青山,也要金山银山”,再到“绿水青山就是金山银山”的转变。
一是领导干部要勇于负责,带头治理环境污染。领导干部掌握公共权力,代表国家机关行使管理社会事务的职责。突出领导示范,充分发挥领导机关、领导干部模范带动作用,就是要求领导干部要履职尽责,把保护环境作为最基本的责任,做到在其位、谋其政、敬其业、竭其力,又要敢于担责,承担各种决策风险和困难考验,不畏首畏尾、踌躇不前,对于利益关系复杂的环境治理问题要果断提出切实可行的解决办法。领导干部只有敢于向问题叫板,敢抓敢管,敢于碰硬,对职责范围内的问题进行大排查、大检修、大扫除,及时检查和纠正各种问题,敢于触碰各种利益纠葛,才能得到人民群众叫好和叫座。当前,河北省委提出“宁肯牺牲发展速度,也要保证发展质量”的总要求,决心采取“强制淘汰、优化布局、联合重组、置换调整”的思路,调整经济结构,化解产能过剩,为实现河北绿色崛起提供了重要保证。
二是领导干部要善于担当,认真进行批评自我批评,保持思想自觉和行动自觉。群众教育实践活动是一个自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程,领导干部要充分运用批评与自我批评这个武器,深挖认识偏差和思想误区,努力解决好思想“总开关”的问题,保持思想自觉和行动自觉,切实把自己摆进去。教育实践活动要坚持突出学习教育、突出问题导向、突出服务群众、突出领导示范,急人民之所急,决不能对损害群众利益的现象见怪不怪、麻木不仁,更不能站在群众对立面。环境治理关系到群众的切身利益,要更加注重发挥群众积极性,接受群众的监督和评判,让群众看到实实在在的成效。摆脱河北环境困局,要敢于列出“问题清单”,把主攻方向集中在火电、钢铁、水泥、玻璃这四大行业污染减排转型方面,从根本上破除制约河北发展的产业结构和产能过剩问题,把河北尽快建设成为全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。
(作者单位:中共河北省委党校)
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