清代总督例兼都察院右都御史衔，为正二品，加兵部尚书衔者为从一品，通称为“制军”或“制台”，统辖一部分地区文武、军民，总理戎政，保卫边疆。凡文职道府以下、武职道副将以下都由总督奏请升调免黜，总督还有对外交涉之权。明代中叶以后，内地主要以巡抚统治，边地才设总督，清初因军事需要，内地也普遍设置了总督。
顺治十八年（1661年）肃清了南明势力后，大体确定为一省一督（即15省15总督），初步奠定了清代总督体制的基础。康熙四年（1665年），因各省遍设巡抚，总督无需每省均设，于是裁并为二省或三省一总督，共9总督，即直隶山东河南、两江、山陕、福建、浙江、湖广、四川、两广、云贵。这时的9总督体制，可以看作清代总督体制的原型。此后又几经裁并改置，至康熙二十三年（1684年）始定为两江、川陕、福建、湖广、两广、云贵六总督，延至康熙末年不变。雍正年间和乾隆初又有增改。在乾隆二十五年（1760年）后，长期固定为直隶、两江、闽浙、湖广、陕甘、四川、两广、云贵，共8总督，遂为有清一代常制；其驻地则直隶驻保定府（清末轮驻保定、天津两府，实以驻天津时为多），两江驻江宁府，闽浙驻福州府，湖广驻武昌府，四川驻成都府，陕甘驻兰州府，两广驻广州府，云贵驻云南府。晚至光绪末年，才增设了东三省总督。
在清代，除了常见的行政区域总督外，还存在专业总督，即河道总督、漕运总督。因这些专业性总督职务是管理漕粮、河道等事项，一般不涉及地方行政事务，与行政区划没有直接关系，故本书不予讨论。
从总体上看，清代各总督之范围及变化，我们可以乾隆二十五年（1760年）为标准，上溯下行，展开详细的考察。
直隶总督
宣大总督[28]
顺治元年（1664年），沿袭明制设立宣大总督，总督宣大、山西等处军务，兼管巡抚事，驻山西大同镇，领宣府镇。[29]
顺治九年（1652年），裁宣府巡抚，由宣大总督管理原巡抚事，其所领之延庆、保安二直隶州来属。[30]
顺治十三年（1656年），设山西总督，驻太原府。[31]宣大山西总督即免辖山西。
顺治十五年（1658年），裁宣大总督[32]，以延庆、保安及宣府一镇归顺天巡抚管辖。[33]
山东总督、河南总督
顺治六年（1649年），设直隶山东河南总督，驻大名府。[34]
顺治十五年（1658年），裁直隶山东河南三省总督。[35]
顺治十八年，改设山东总督，驻济南府；河南总督，驻开封府。[36]
康熙四年（1665年），裁山东、河南二总督，并为直隶山东河南总督。[37]
雍正六年（1728年），设河南山东河道总督（即河东总督），辖河南、山东两省，驻河南开封府；以河南巡抚田文镜为河东总督，即由河南巡抚兼管河东总督。[38]
雍正十二年（1734年），河东总督衙门由开封府移驻山东兖州府。[39]
雍正十三年（1735年），裁河南山东总督，以山东巡抚管理河道事务，仍设河南巡抚。[40]
直隶总督
顺治元年（1644年）六月，设天津总督[41]；十月旋裁。[42]
顺治六年（1649年），裁保定巡抚，置直隶山东河南三省总督，改保定巡抚衙门改为总督衙门，兼理保定巡抚原辖之保定、顺德、真定、大名、广平五府及河南所属之怀庆、卫辉、彰德三府军务，驻大名府。[43]
顺治十五年（1658年），裁直隶山东河南三省总督，改为直隶巡抚。[44]
顺治十八年（1661年），设直隶总督，驻大名府。[45]
康熙四年（1665年），设直隶山东河南三省总督，驻扎大名府，管理直隶、山东、河南三省事务。[46]
康熙八年（1669年），裁直隶山东河南三省总督。[47]
康熙五十四年（1715年），以直隶巡抚兼总督衔。[48]
康熙六十年（1721年），停直隶巡抚兼总督衔。[49]
雍正二年（1724年），裁直隶巡抚，改为直隶总督，总领直隶事务，驻保定府。[50]
雍正四年（1726年），设协办直隶总督[51]；雍正七年（1729年），即裁[52]。
乾隆二年（1737年），直隶副总河被裁，其河道事务由直隶总督兼管。[53]
乾隆十四年（1749年），裁直隶河道总督，归直隶总督管理。[54]
乾隆二十八年（1763年），直隶总督兼管巡抚事务。[55]
同治九年（1870年），加三口通商事务，授为北洋通商大臣，驻天津，冬令封河则还驻保定。[56]
山西总督
顺治元年（1644年），沿袭明制设立宣大总督，驻山西大同镇，总督宣大山西等处军务，并兼管巡抚事，领宣府镇。[57]
顺治十三年（1656年），专设山西总督一人，驻太原府。[58]管辖山西全省军务。
康熙四年（1665年），裁山西总督，入陕西总督，并为山陕总督，驻西安府。[59]
康熙十一年（1672年），因陕西总督专管陕甘，山西只设巡抚不再设总督，即以山西巡抚统辖山西省。[60]
康熙十四年（1675年），专设山西总督。[61]
康熙十九年（1680年），裁山西总督。[62]
雍正三年（1725年），增设山西总督，并由总督管理巡抚事务。[63]
雍正四年（1726年），山西总督改设为山西巡抚，总领山西省全境。[64]
两江总督
淮扬总督兼管漕运
顺治二年（1645年），设淮扬总督，兼管漕运，驻淮安府。[65]
顺治五年（1648年），裁淮扬总督，改为漕运总督。[66]
两江总督
顺治二年（1645年），改南直隶为江南省，改应天府为江宁府，以内阁大学士洪承畴总督军务。[67]
顺治四年（1647年），始设总督，是为江南江西河南三省总督，管辖江南、江西、河南三省地方，驻江宁府。[68]
顺治六年（1649年），因设置直隶山东河南总督[69]，该督即免辖河南省，只辖江南、江西两省，称江南江西总督。
顺治九年（1652年），设江西总督，驻南昌府。[70]江南江西总督当时即称江西总督，仍辖江南、江西两省。
顺治十六年（1659年），江南操江事务归并两江总督管理。[71]
顺治十八年（1661年），分别设江南总督、江西总督，江南总督驻江宁府、江西总督驻南昌府。[72]十二月，因设江西总督，江西之广信府，由江西总督管理。[73]
康熙四年（1665年），裁江西总督，并入江南总督[74]，为两江总督，驻扎江宁府[75]，仍辖江南、江西两省及操江事务。
康熙十三年（1674年），复设江西总督，两江总督免辖江西，是为江南总督。[76]辖江苏、安徽二省。
康熙二十一年（1682年），裁江西总督，仍归并江南总督管理，复为江南江西总督，即称两江总督。[77]辖江苏、安徽、江西三省并兼管操江事务。
雍正元年（1723年），吏部议定各省督抚兼衔，两江总督因统理江苏、安徽、江西三处事务，地连江海，授为“兵部尚书兼都察院右都御史”。[78]
道光十一年（1831年），兼两淮盐政。[79]
闽浙总督
顺治二年（1645年），设福建总督，兼辖浙江，总督浙江、福建军务，与福建巡抚同驻福州府[80]，也称浙闽总督。
顺治五年（1648年），徙驻衢州府。[81]
顺治十五年（1658年），浙闽总督分设为浙江总督、福建总督，浙江总督驻温州府，福建总督驻漳州府。[82]浙江总督还兼辖江西之广信府。[83]
顺治十八年（1661年），浙江总督兼辖之江西广信府，归江西总督管理。[84]同年，浙江总督自温州府移驻杭州府。[85]
康熙八年（1669年），裁浙江总督，仍设浙江福建总督。[86]
康熙九年（1670年），复设福建总督[87]，浙闽总督仍分为浙江总督和福建总督。
康熙十一年（1672年），福建总督，自漳州府移扎省城福州府。[88]
康熙二十三年（1684年），裁浙江总督，由福建总督统辖。[89]
康熙二十六年（1687年），仍改福建总督为浙闽总督[90]，驻福州府。
雍正五年（1727年），复设浙江总督，兼浙江巡抚事；浙闽总督又分设为福建总督、浙江总督。[91]
雍正十二年（1734年），裁浙江总督，仍设浙闽总督。[92]
乾隆元年（1736年），浙江巡抚改为浙江总督，兼管两浙盐政；以闽浙总督专管福建事务，即为福建总督。[93]
乾隆三年（1738年），裁浙江总督，仍改为闽浙总督。[94]最终形成闽、浙二省一总督两巡抚的格局。
道光二十年（1840年）始，闽浙总督每年赴泉州驻扎以督办当地事务，事竣即回。[95]
光绪十一年（1885年），福建巡抚改为台湾巡抚，闽浙总督即兼管福建巡抚事。[96]
陕甘总督
顺治二年（1645年），设陕西总督，总督陕西、三边军务，驻固原州。[97]
顺治十年（1653年），陕西总督兼辖四川[98]，称川陕三边总督[99]。
顺治十八年（1661年），专设陕西总督，驻扎省城西安府。[100]
康熙四年（1665年），裁山西总督[101]，并为山陕总督，驻扎西安府[102]，管辖陕西、甘肃、山西三省地方。
康熙十一年（1672年），山西只设巡抚不再设总督，山陕总督免辖山西，改为陕西总督。[103]
康熙十九年（1680年），裁四川总督，改陕西总督为川陕总督，兼辖四川省。[104]
康熙五十七年（1718年），增设四川总督，川陕总督免辖四川，即称陕西总督。[105]
康熙六十年（1721年），四川总督年羹尧兼理四川、陕西总督事务，陕西总督改为川陕总督。[106]
雍正元年（1723年），吏部议定各省督抚兼衔，其中，川陕总督因统理西安、甘肃、四川三省事务，控制番羌，特授为“兵部尚书兼都察院右都御史”[107]。
雍正九年（1731年），川陕总督免辖四川，专辖陕西、甘肃地区，为陕西总督。[108]
雍正十三年（1735年），陕西总督仍兼辖四川，为川陕甘总督。[109]
乾隆十三年（1748年），西陲用兵，川陕总督复分设为即陕甘总督和四川总督。[110]
乾隆十九年（1754年），裁甘肃巡抚，陕甘总督自西安府移驻兰州府，并兼管甘肃巡抚府事务。[111]
乾隆二十四年（1759年），陕甘总督改为甘肃总督，专辖甘肃省，并兼理甘肃巡抚事，驻扎肃州直隶州；陕西省则由四川总督兼辖，是为川陕总督，驻四川成都府。[112]
乾隆二十五年（1760年），四川总督不再兼管陕西；甘肃总督仍改为陕甘总督，统辖陕西、甘肃二省事务，驻肃州直隶州。[113]
乾隆二十九年（1764年），陕甘总督移驻兰州府，改甘肃巡抚衙门为陕甘总督署，以陕甘总督兼管甘肃巡抚事，甘肃巡抚遂裁。[114]
光绪十年（1884年），建新疆省，由陕甘总督兼辖之。[115]
湖广总督
顺治二年（1645年），设川湖总督，辖湖广、四川二省，与湖广巡抚同驻武昌府。[116]
顺治十年（1653年），以陕西总督兼辖四川，川湖总督专督湖广，称湖广总督。[117]
顺治十八年（1661年），四月，湖广总督移驻荆州府。[118]十一月，湖广总督又移驻武昌府。[119]
康熙三年（1664年），分湖广布政使司为左、右二布政使司，以武昌、汉阳、黄州、安陆、德安、荆州、襄阳、郧阳八府及施州卫为左布政使司，治武昌府；以长沙、衡州、永州、宝庆、辰州、常德、岳州七府，郴、靖二直隶州，永顺、保靖二宣慰司为右布政使司，治长沙府。[120]康熙六年（1667年），改湖广左布政使司为湖北布政使司，始称湖北省；改右布政使司为湖南布政使司，始称湖南省。[121]湖广总督辖区遂变为湖北、湖南两省。
康熙七年（1668年），裁湖广总督，由四川总督兼辖，改称川湖总督，驻湖北荆州府。[122]
康熙九年（1670年），改川湖总督驻扎四川重庆府。[123]
康熙十三年（1674年），增设四川总督，川湖总督免辖湖广，仍为湖广总督，驻扎武昌府。[124]
光绪二十四年（1898年）七月，裁湖北巡抚，由湖广总督兼管湖北巡抚事。[125]九月，复设湖北巡抚，湖广总督遂免兼辖。[126]
光绪三十年（1904年），裁湖北巡抚，由湖广总督兼管湖北巡抚事。[127]
四川总督
顺治二年（1645年），设川湖总督，辖湖广、四川二省，驻武昌府。[128]
顺治四年（1647年），增设四川总督一员，迄未任命，仍由湖广总督兼管。[129]
顺治十年（1653年），以四川省兵马钱粮皆从陕西调发，由陕西总督孟乔芳兼督四川，称川陕三边总督；川湖总督专督湖广，即免辖四川。[130]
顺治十八年（1661年），专设四川总督，驻成都府。[131]
康熙元年（1662年），四川总督暂驻重庆府。[132]
康熙七年（1668年），裁湖广总督，由四川总督兼辖，即改四川总督为川湖总督，驻湖北荆州府。[133]
康熙九年（1670年），改川湖总督驻扎四川重庆府。[134]
康熙十三年（1674年），四川省另设总督、巡抚各一人。[135]
康熙十九年（1680年），裁四川总督，改陕西总督为川陕总督，兼辖四川，驻陕西西安府。[136]
康熙五十七年（1718年），增设四川总督，川陕总督即免辖四川。[137]
康熙六十年（1721年），四川总督兼辖陕西总督，仍称川陕总督。[138]
雍正九年（1731年），改川陕总督专辖陕、甘，另设四川总督，驻成都府。[139]
雍正十三年（1735年），裁四川总督，仍由陕甘总督管辖四川省，为川陕甘总督。[140]
乾隆十三年（1748年），以金川用兵，设四川总督为专缺，驻成都府，兼管巡抚事务；川陕甘总督遂分设为四川总督、陕西（陕甘）总督。[141]
乾隆二十四年（1759年），陕甘总督免辖陕西，由四川总督兼辖陕西，称川陕总督，驻四川成都府，仍兼巡抚事务。[142]
乾隆二十五年（1760年），甘肃总督仍改为陕甘总督，四川总督免辖陕西，并以总督兼巡抚事务。[143]是为定制。
顺治四年（1667年），设两广总督，并兼广东巡抚事，与广东巡抚同驻广州府，辖广东、广西二省。[144]
顺治八年（1651年）八月至顺治十年六月，两广总督佟养甲殉难，两广总督暂未任命。[145]
顺治十年（1653年），复设两广总督。[146]
顺治十八年（1661年），分别设置广西总督与广东总督[147]，广西总督驻梧州府、广东总督驻廉州府[148]。
康熙二年（1663年），移广东总督驻于广州府。[149]
康熙三年（1664年），广西总督自梧州府移驻省城桂林府。[150]
康熙四年（1665年），广西总督并入广东总督，复为两广总督，驻肇庆府。[151]
雍正元年（1723年），两广总督复分设为广东总督、广西总督，广西总督仍兼巡抚事务。[152]
雍正二年（1724年），广西、广东二总督仍并为两广总督，以巡抚孔毓珣兼管。[153]
雍正五年（1727年），为控制苗民反抗，云贵总督兼辖广西省，两广总督专管广东一省，称广东总督。[154]
雍正十二年（1734年），苗民投诚，仍将广西省归由广东总督管辖，是为两广总督。[155]
乾隆十一年（1746年），两广总督由肇庆府移驻于广州府。[156]
光绪二十四年（1898年）七月，裁广东巡抚，以两广总督兼管巡抚事。[157]九月，复设广东巡抚。[158]
光绪三十一年（1905年），仍裁广东巡抚，由两广总督兼广东巡抚事宜。[159]
云贵总督
顺治十六年（1659年），设云贵总督，云南、贵州两省互驻。[160]
顺治十八年（1661年），裁云贵总督，设云南总督，驻曲靖府；贵州总督，驻安顺府。[161]
康熙四年（1665年），云南总督、贵州总督合并为云贵总督。[162]
康熙五年（1666年），云贵总督驻贵阳府。[163]
康熙十二年（1673年），云南撤藩后，专门设置云南总督。[164]
康熙十三年（1674年），因吴三桂起兵反清，仍只设云贵总督。[165]
康熙二十二年（1683年），云贵总督自贵阳府移扎云南府。[166]
雍正三年（1725年），升云南巡抚杨名时为云贵总督，仍管云南巡抚事务；调广西巡抚鄂尔泰为云南巡抚，兼总督事务。[167]［雍正十年（1732年），鄂尔泰升为总督，以总督兼管巡抚事；张广泗继任总督，也兼管巡抚事务；乾隆十二年（1747年），授图尔炳阿为云南巡抚，云贵总督不再兼巡抚事务。[168]］
雍正五年（1727年），为控制苗民反抗，云贵总督兼辖广西省。[169]
雍正十二年（1734年），苗民投诚，停云贵总督兼辖广西省，广西省仍归广东总督管辖。[170]
乾隆元年（1736年），云贵总督分设为云南总督、贵州总督，云南总督专办云南事务，贵州总督兼管贵州巡抚事务。[171]
乾隆十二年（1747年），云南总督与贵州总督再次合并为云贵总督，仍以云贵总督管辖云南、贵州二省，驻云南府。[172]
光绪二十四年（1898年）七月，裁云南巡抚，以总督兼管云南巡抚事。[173]九月，复设云南巡抚，总督免兼巡抚事务。[174]
光绪三十年（1904年），裁云南巡抚，即以云贵总督兼管云南巡抚事务。[175]
总督湖广两广云贵军务
顺治十年（1653年），设总督湖广两广云贵军务。[176]
顺治十六年（1659年），裁总督湖广两广云贵军务。[177]
东三省总督
光绪三十三年（1907年），建奉天、吉林、黑龙江三省，并将盛京将军改设为东三省总督，授钦差大臣，兼管三省将军事务。[178]宣统二年（1910年），裁奉天巡抚，由东三省总督兼管奉天巡抚事务。[179]
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