世纪年代后期以来以色列政府的定居点政策

第五节　20世纪90年代后期以来以色列政府的定居点政策

一、内塔尼亚胡在定居点问题上的政策混乱

在1996年5月举行的以色列大选中，利库德集团领导人内塔尼亚胡以50.4%对49.5%的微弱优势击败了工党领导人西蒙·佩雷斯，当选为以色列政府新一任总理。^[57]

内塔尼亚胡上台之后又掀起了一股在被占领土上进行犹太定居点活动的新浪潮。不仅利库德政府在加紧完善原有犹太定居点的基础设施、修筑犹太定居点之间以及犹太定居点与以色列本土间的道路体系，而且在右翼强硬势力和宗教极端势力的支持下，“信仰者集团”又卷土重来，擅自在阿拉伯人口稠密的聚集区附近修建新的犹太定居点。以色列政府和民间的上述种种单边行动在严重破坏巴以和谈的平静气氛的同时，也导致了当地阿拉伯人和犹太定居者之间暴力冲突的不断发生。更为重要的是，“信仰者集团”的我行我素使得整个内塔尼亚胡政府时期在巴勒斯坦被占领土上的犹太定居点活动处于混乱状态。

1997年1月11日巴以签署了《希伯伦撤军协议》。但协议墨迹未干，以色列政府就决定重启霍马山工程，即在东耶路撒冷附近的哈尔·霍马山地区兴建拥有6 500套住房，能容纳30 000名犹太定居者的定居点工程，并决定为此增拨6.6亿美元巨款。^[58]同时，作为“统一的耶路撒冷的整体建设”的一部分，还批准修建10处共计3 015套阿拉伯人住宅。^[59]为了避免因为犹太定居点活动而引发大规模暴力活动，以色列政府要求其批准的首期犹太定居点建设工程只限于在犹太人过去购买的土地上进行。在联合国大会紧急会议作出对以色列新犹太定居点建设活动的谴责之后，国际舆论压力日益增强。面对如此情势，内塔尼亚胡不得不再一次妥协，放慢了犹太定居点修建活动的步伐，只是缓慢进行一些道路施工和平整土地等“非住宅建设”。^[60]但以色列对现存犹太定居点的扩建工程丝毫没有放慢。所以犹太定居者的数量仍然以每年10 000多人的规模在增加:1996年底为147 000人，1997年底为160 200人，1998年底增至171 600人。^[61]

二、巴拉克政府“冻结”定居点活动

由于以色列民族宗教党^[62]和隶属于“以色列地阵线”(Land of Israel Front)的议员们对内塔尼亚胡政府同巴勒斯坦签署的《怀伊协议》^[63]甚为不满，心生愤怒。所以他们就否决了内塔尼亚胡政府1999财年的财政预算案。^[64]由预算案引发的政府危机最终迫使内塔尼亚胡同意提前举行大选。来自工党的巴拉克在选举中获胜。巴拉克的当选并成功组建新一届政府使得结束以色列在巴勒斯坦被占领土上犹太定居点活动的混乱局面成为可能。这一点体现在其1999年的施政纲领中，巴拉克政府表示:在结束最终地位谈判以前，(以色列)将停止建设任何新的犹太定居点，同时也不损害现存犹太定居点的利益。^[65]

作为因应内塔尼亚胡政府时期被占领土上犹太定居点活动混乱局面的第一个举措，巴拉克在1999年7月25日下令拆除自《怀河备忘录》签署以后犹太极端势力在约旦河西岸地区设置的由帐篷和活动板房组成的定居营地。^[66]但拆除工作受到了犹太极端势力的抵抗，巴拉克政府只好同犹太定居点委员会进行谈判。经过多轮谈判之后，最终双方达成妥协:将42个非法犹太定居点中的12个进行拆除，还剩下30个犹太定居点。而这其中，又有5个属于无人居住的犹太定居点，事实上也就属于无效的犹太定居点，当然属于拆除范围。最终剩下的25个非法犹太定居点获准维持现状。定居者代表认为这种妥协表明巴拉克政府实际上赋予了剩下的犹太定居点以合法地位。^[67]

就被占领土上的犹太定居点活动而言，以色列政府的原则很明确，犹太定居点活动肯定是要继续下去的，但不能为所欲为、随意乱干，更不能无视以色列政府的最高权威而使之处于无政府状态!所以对非法犹太定居点活动的限制并非等于改变前政府扩建现存犹太定居点的政策。所以大规模的犹太定居点住房建设工程仍然按照原来的计划在继续进行。

2000年以后，除了继续前期的犹太定居点扩建计划以及零星的犹太定居点活动外(包括在现存定居点内部的住房建设活动)，以色列基本上没有再进行大规模的新犹太定居点建设活动。

2000年至2009年，以色列在约旦河西岸和加沙地带的犹太定居点住房建设中，开、竣工具体情况如表3:

表3　约旦河西岸和加沙地带犹太定居点住房

资料来源:Statistical Abstract of Israel，“Dwellings，by Initiating Sector，Type Locality and District”，1996－2009，Israel Central Bureau of Statistics.注:2009年数字仅为前两个季度。