世纪年代的俄罗斯

第二节　20世纪90年代的俄罗斯

自1991年底起，在国际政治舞台上出现了一个新国家——俄罗斯（俄罗斯联邦）。俄罗斯领导面临的任务是继续执行民主社会的改革方针，建立法制国家。头等重要的任务是采取措施摆脱经济危机和政治危机。必须建立新的国民经济管理机构，形成国家体制。

一、对内政策

继续执行经济改革方针。俄罗斯的政治体制在20世纪90年代初期就以两级政权机关为基础——俄罗斯联邦人民代表大会和两院制的最高苏维埃。执政首脑是由全体人民投票选举出的总统叶利钦。他还是武装力量总指挥。最高审级机关是俄罗斯联邦宪法法院。在最高政权机构发挥优势作用的是前苏联最高苏维埃的代表。从他们当中委任了总统的顾问——В.舒梅科和Ю.亚罗夫，宪法院院长В.Д.佐里金，以及地方许多行政长官。

国家机关的活动在权与法的硬性对抗条件下进行。1991年11月举行的第5次人代会赋予总统广泛的权力以进行经济改革。俄罗斯议会的大部分代表在这个时期支持建立俄罗斯市场经济的方针。1991年底，学者兼经济学家Е.Т.盖达尔领导的政府制定了国民经济领域急进的改革计划。计划提出“休克疗法”的措施为转入市场经济指明了方向。

在经济改革计划中占重要的地位的是价格自由化——在国家的监督下放开价格。转入自由价格（市场价格）起始于1992年1月。国家调整保护的价格只是某些专门生产的指定商品和产品。价格的自由化引起了急剧的通货膨胀。一年之内，国内消费品价格上涨了近25倍。居民的生活水平降低了：1994年居民生活水平占90年代初期水平的50%。居民在国家银行中的货币存款贬值，支付款被停止。

在转向市场经济的过程中赋予私有所有制以重要的地位。私有化的结果是把私人的经济成分变为基本的占多数的经济成分。对国有制的私有化首先普及到商业零售企业、公共饮食企业和日常生活服务行业。由于私有化的政策出现，有11万个工业企业转入到私人企业家的手中。1992至1994年实行以有价证券^[11]方式占有国家资产的私有化，以及后来的私有化登记，导致起主导作用的国营成分在经济中丧失。

但是，所有制形式的改变并没有提高经济效益。1993至1994年中期，工业生产下降到21%，其中，机器制造业占31%，日用必需品的生产占30%。俄罗斯市场的多一半商品来自进口。

私有化政策的一个不良结果是动力基础设施被分解。

90年代后半期，俄罗斯多数大中型企业变为私人公司、商业公司和股份公司。出现了大量的商业银行、证券交易所和商贸大厦，并在积极运作。所有这一切造成国家对新的生产机构和金融机构用以前的行政方法进行管理的可能性彻底丧失。但是现在，在国家的手中已经拥有数量相当可观的工业企业股份，这些工业企业在俄罗斯的经济中正起着主导作用。正在研究拟定一个管理这些股份的制度系统，以便影响非国有成分企业的活动。

经济改革计划包括对农业的重要改造。90年代成为强化发展经营管理的新方式时期。在农业经济成分中占优势的是股份公司、有限责任公司、农业合作社。1999年它们在农业企业结构中所占的的比重为65.8%。

经济危机也严重地反映在农业方面。化肥、汽车和农机设备不足。1996年，农机制造企业生产了1.4万台拖拉机，1998年生产了9800台拖拉机，生产的粮食联合收割机分别为2500台和1000台。此后，这些农机的产量继续下降。农业技术人员，特别是农场经营人员不够。组织经营管理形式的改革导致农业收成下降。与1991—1992年相比，90年代中期的农业生产规模下跌至70%。大型有角牲畜缩减到2000万头。截至90年代末，根据官方资料，国有成分的经营亏损额占49.2%，私有成分占57.9%。俄罗斯经济中的激进改革酿成了极大的损失。

表2中列举了1990年与1997年俄罗斯一些经济发展指标的资料。

表2

从表中可以看出，后苏联的俄罗斯国内总产值较“改革”年代相比缩减到了原来的7成。工业品的生产下跌了50%。

建立成长起来的最新财产关系同时伴随着社会居民两极分化的加深，生活在贫困线的居民人数日益扩大。据不同的计算，贫困线人口在社会中的比重占35%～65%。

二、对外经济联系

针对向开放式经济转轨，俄罗斯对外经济领域中所进行的深化改革是俄罗斯实现根本改革不可分割的组成部分。自由价格的转轨，加快了私有化进程，借助税收与货币信贷政策调整宏观经济的同时，其他新的经济成分也在对外经济关系领域得到了体现。逐步放弃行政方式，运用经济方式解决对外经济问题，首先提高了进出口关税和卢布的可兑换率。这些，不能看做是脱离俄罗斯政府经济政策的总方针。同时，俄罗斯经济改革的主流没有对外经济领域的改革是不行的。

遗憾的是，改革的经济背景非常不利。放弃了行政命令的经济管理体制，而新的市场经济机制又没有建立起来，这就导致了企业间经济联系的瓦解，生产情况可以说明这一切。生产下降起始于1990年，1991年持续了一年，1992年初又加大了。生产的降低触动了重要的出口领域，紧接着，出口急剧地缩减（1991年独联体国家的出口与1990年相比仅占33%）。进口的降低也成为不可避免（只占44%）。由于某些部门对进口的高度依赖，进口的降低成为包括俄罗斯在内所有独联体国家生产进一步下滑的原因之一。俄罗斯对外商品贸易额的下滑持续到1992年。1992年与前一年相比缩减了23%（出口为25%，进口为21%）。对于俄罗斯来讲，原则性的任务依然是要恢复出口及出口的增长，尤其是需要大量的外汇，以便补偿外债。

俄罗斯对外经济联系的状况特别表现在与前经互会各成员国关系的崩溃。在过去年代里，经互会各国有高达60%以上的商品交易额。而现在，出口能力萎缩，特别是出口石油和石油产品方面，以及同这些国家的关系中轻率并急剧地转向可自由兑换货币的结算，对于这些国家的关系产生了灾难性的后果。独联体各国向以前经互会各国的出口仅在1991年间缩减至57%，而从这些国家的进口只占62.5%。1992年俄罗斯同这些国家的商品交易额跌至43%，仅占俄罗斯商品交易总额的18%。与此同时，由于这些国家发展专业化和合作化，俄罗斯曾想获得某些种类的产品，然而这一类产品的缺乏沉重地反映在一系列的经济领域。

最后，随着苏联的解体，俄罗斯的对外经济联系领域出现了一系列的新问题。一方面，加入联盟的各国企业间断绝了经济关系，使俄罗斯的出口潜力更加削弱（其实，和其他的前加盟共和国的状况一样）。另一方面，是建立调整对外经济联系新机制的复杂化。原则上，组成独联体的各个国家原打算保护统一的海关边境，保护统一的外汇即卢布，以及其他共有经济体制的成分。此外，独联体各国利益间的差别导致他们竭力执行独立自主的对外经济政策，这一政策与俄罗斯的利益相抵触。比如说，乌克兰在关税同盟条约上没有签字。因此，对于乌克兰的关系和其他前苏联国家（不签署关税同盟条约的波罗的海三国以及阿塞拜疆和格鲁吉亚）一样，自1992年10月1日起，正式实行了海关边境。

保护俄罗斯国内价格结构与世界价格的差别，其中包括以相对的内部低价购买燃料和原料商品，引起独联体其他国家的企业家竭力购买俄罗斯的这些商品，躲过俄罗斯的体系调整，将它们出售到世界市场，赚取外汇，获取巨额利润。这一情况的出现，使得俄罗斯向独联体各国大量供应燃料能源商品的许可证制度的实施变得不可避免。可见，若不接受这一制度，只有在克服这些商品短缺以及提升俄罗斯内部价格接近世界市场价格的条件下，才会变为可能。

偿还前苏联的外债问题依然是尖锐的。在这个问题上，前苏联各加盟共和国之间一直处于严重的矛盾状态。外债涉及前苏联各加盟共和国所承担债务的份额以及付款的机制。问题的尖锐性还在于，某些前苏联的共和国暂时还不具备出口潜力，实际上无力偿还自己的外债份额，偿还前苏联的债务问题现实地落到了俄罗斯的肩上。

在这些复杂的条件下，要解决包括俄罗斯在内进入世界经济的问题，要解决俄罗斯向开放经济过渡的问题。在这一领域，废除国家垄断制、转向所有制形式多元化的过程正在进行。正在形成对外经济活动参加者的新机构，旨在进一步深化与国外市场的联系。在国家调整方面，实施由行政影响向经济形式的转变。

当今世界，在经济生活日益国际化的条件下，各国之间的经济关系的特点和形式都在改变。如果说以前它们基于一般普通的贸易，那么现在可以说它们更多的是基于生产上的相互依赖。俄罗斯对外经济活动组织中的改革必须考虑到世界各国在这一领域所发生的变化。俄罗斯与其他国家经济联系的各种不同的形式必须得到发展并具有现代化特点。

俄罗斯的外汇方面必须产生深刻变化。卢布的可兑换性的转变，作为转入开放式经济最重要的成分之一，是这一阶段最复杂的问题之一，也许，卢布可兑换性的转变只能通过各方面经济进程的稳定才能达到。从转向经济开放的观点看，将外国资本引进俄罗斯经济具有特殊的意义，这对于国家来说，不仅为获取如此之多的补充物资和资金是重要的，而且对于更加积极地将俄罗斯纳入生产和资本的国际化进程是重要的。

俄罗斯以前的对外经济领域太意识形态化，太政治化。对于俄罗斯对外经济联系来说，以前的经互会各社会主义国家的重要意义指的是在世界经济中具有现实作用，显然定得过高。无疑，在新的条件下，西方工业发达国家的作用在俄罗斯的对外经济联系中正在增长。俄罗斯最大的伙伴过去是欧洲，将来也是欧洲，她与欧洲在地理和历史上有着最紧密的联系。世界经济的新生事物是亚太地区。这里，同一行列的有美国，加拿大，日本，一批批飞速发展中的新兴工业化国家，还有澳大利亚和新西兰，它们的存在转变成一个地区，俄罗斯暂且以自己发展较弱的东部地区将注意力转向亚太地区，转向俄罗斯对外经济联系的一个潜在重要的方面。在同发展中国家的关系中，当政治利益优于经济利益时，俄罗斯还面临摆脱意识形态的态度以应对。发展中的世界正发生一系列深刻的变化，俄罗斯能够在发展中国家找到有益的经济伙伴。

俄罗斯对外经济联系中的变化由一系列客观问题引起。政治因素当然起着作用，它影响着某些具体问题的解决。但是，当选择走向市场经济之后，俄罗斯必须渡过不可避免的改革，它让俄罗斯在世界经济中占据应有的地位。

三、对外经济联系：贸易的推动因素和障碍

对外经济活动是发挥企业经营积极性一个最重要的方面。

近几年来，发生在俄罗斯外贸中的变更带有彻底特点。主要是，实行了对外经济活动的非垄断化。现在，有成千上万的经营实体从事对外经济活动。进出口的业务范围改变了，进出口参加者的名称表（商品名录）也改变了。

但是这些改变伴随的是一些消极局面。取消经互会的直接后果是俄罗斯同前经互会成员国所进行的贸易额急剧下降。截至80年代末，俄罗斯的对外商品贸易额占经互会成员国的50%还要多，而现在这一比重已缩小到原来的1/3。

俄罗斯生产商进入工业发达国家市场的突破口还没有实现。西方对俄罗斯一系列商品实施的贸易壁垒不仅没有减少，反而，有时变得更加严厉。针对俄罗斯的反倾销事件已达近20起。销售俄罗斯产品的许多传统市场丢失了。

世界价格的变化对俄罗斯的对外经济起到了不良影响：俄罗斯出口的主要商品的价格跌落了，而进口的商品价格增长了。结果，俄罗斯1994年预期的对外商品交易额比1990年减少两倍。

俄罗斯的出口商品，结构仍然具有明显的以原料性商品为主的特点：出口商品一半以上是燃料能源商品，25%是各种金属和金刚石。出口总额中，机械设备比重持续下降。

俄罗斯1994年进口方面有明显变化。从90年代初，进口方面就有逐渐降低的趋势，而在1994年的10个月期间，进口增长了5.4%。1994年1月至10月，俄罗斯的对外贸易顺差为134亿美元（1993年同期，顺差为133亿美元）。

在这几年里，俄罗斯联邦在建立调整对外经济活动的新体制方面进行了积极的工作。在进出口组织的作用降低情况下，将重点放在扩大调整经济方法和税收方法的实际应用方面。

1994年以前，在新机构的权利中，制定并实施了调整外贸业务最重要的条例。通过了关税法，外汇调节以及外汇监控法，海关法。

根据俄罗斯总统1994年5月23日签署的《关于取消出口商品与劳务的许可证和配额制度》的第1007号总统令，除根据国际义务供应出口的商品外，俄罗斯其他出口商品和劳务的许可证，以及配额制度自1994年7月1日起取消。取消的还有征收出口关税方面的所有优惠，除了下述情况例外：第一，根据现行的税收法所提供的优惠，第二，根据政府间协定，向邻近国家供应商品条件下的特惠关税。

新的进口关税税率已经生效。其平均税率增长了5%～7%，实行关税调节的商品数量也有所增加。以后，预计分阶段降低进口关税的税率，首先是商品方面，商品税收税率将提高30%。改革的结果，俄罗斯的对外贸易制度体系变得更加灵活，同样地，对于国家总的经济形势和世界经济联系的发展起到了效应。在不回到以前的垄断对外经济活动的条件下，对外经济活动有理由实现加强国家监督的必要性。

同时，调整对外经济活动的法令性文件基本上不具备直接行为特征。如以前一样，调整对外经济活动法令的工作由中央各机关——对外经济联络部、国家海关委员会、中央银行、国家税收委员会的指导性文件和规范性文件实现。

此外，各部委的指示也常常是调整实现进出口业务，实现外资企业国内经济活动和对外经济活动的基本官方材料。

在调节对外经济活动的关税及非关税基础的基本参数制定方面，依然存在着研究不够和仓促行事的实际情况，同时也拖延了对重要的官方文件的采纳。若脱离解决整个经济改革的结构问题，那么提高俄罗斯对外经济联系的效率问题就会无法得到解决。但是，要达到符合对外经济领域所面临的任务，已经显现出一些关键性的问题，这些关键问题在于调整对外经济活动法律的未尽完成上，以及管理该国民经济领域各个系统的不完善上。

监控进口到俄罗斯的商品安全系统远不完善。在实施已批准的就调整俄罗斯与邻近国家的相互关系的法律规定和标准方面产生了拖延，首先，由于俄罗斯与前苏联各加盟共和国边界线上的海关监控技术不完善。杜绝俄罗斯商品通过这些国家再出口的问题没有得到解决，这样就导致了由俄罗斯承担的对经济的隐性补贴，导致了联邦预算大量外汇的损失。

像以前一样，在调整对外经济活动的规范性文件时，俄罗斯的立法权与执行权之间、国家的各个机关之间产生了不协调现象。文件本身送达各机关的时间太迟，而文件的内容变化得难以使它们现实地运用到实际活动中去。实现对外经济活动时，俄罗斯联邦各个地区发言不一致，导致俄罗斯经济客观上产生不小的损失。

因此，根据在联邦体制范围内符合整体上调整此类关系，必须加快制定并通过使俄罗斯联邦各个主体加入到对外经济活动的现实计划中来。