【摘要】：因而，公共领域位于社会的中心，公共部门则位于社会治理体系的中心，政策问题建构一直是在公共领域中完成的。20世纪后期，领域分离的进程出现了逆转，领域融合的端倪显现了出来，社会以及社会治理体系的中心—边缘结构呈现出被打破的迹象，一种新型的“亚政治”成了社会治理的基本特征。相应地，政策问题建构权也呈现出向社会的每一个角落扩散的局面。
在近代以来的社会发展中，起先实现了国家与社会的分离，从而出现了国家与市民社会的分立。在近代社会的这一较早的时期中，人们对国家与市民社会以及它们之间的关系作出了深入的探讨，而且产生了诸多思想流派，这些思想甚至在今天依然会在那些缺乏学养的人们之间引发各种各样无意义的争论。在20世纪，社会的发展所呈现出的新景象是公共领域、私人领域、日常生活领域的分离，而且这三个领域构成了一个社会及其社会治理的中心—边缘结构。虽然在国家与社会的分离中也造就了中心—边缘结构，但比较而言，在三个领域分离过程中所形成的中心—边缘结构要稳固得多了。因而，公共领域位于社会的中心，公共部门则位于社会治理体系的中心，政策问题建构一直是在公共领域中完成的。其间也实现了几度蜕变，要么被议会专有，要么被政府垄断。无论如何，政策问题建构一直是从属于社会中心对社会进行治理的。20世纪后期，领域分离的进程出现了逆转，领域融合的端倪显现了出来，社会以及社会治理体系的中心—边缘结构呈现出被打破的迹象，一种新型的“亚政治”成了社会治理的基本特征。相应地，政策问题建构权也呈现出向社会的每一个角落扩散的局面。
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