保障性住房建设进入新高峰

（1）1997年至2008年全国经济适用房和廉租房的建设情况

2002年到2008年，全国经济适用房累计投资完成额4825.2亿元，占住宅累计投资完成额的5.63％；累计新开工房屋面积33192.5万平方米，占住宅累计新开工面积的8.12％；累计实际销售面积24960.6万平方米，占住宅实际销售面积的7.76％。按每套经济适用房面积平均60平方米估算，可以为553万户中低收入家庭提供住房。⁽¹⁴⁾截至2006年年底，全国经济适用房竣工面积累计超过13亿平方米，解决了约1650万户中低收入家庭的住房问题，占全国城镇居民家庭总数的9％。⁽¹⁵⁾（图4-3）

图4-3　1999～2008年全国经济适用房竣工套数及其占比

资料来源：作者根据中华人民共和国统计局网站（http://www.stats.gov.cn/）相关数据绘制

另外，根据建设部通报，截至2005年底，全国有291个地级以上城市实施了廉租住房制度，累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，有32.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。⁽¹⁶⁾到2006年年底，全国有512个城市建立了廉租住房制度，已经开工建设和收购廉租住房5.3万套，建筑面积293.68万平方米，累计54.7万户低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。其中，领取租赁补贴的家庭16.7万户，实物配租的家庭7.7万户，租金核减的家庭27.9万户，其他方式改善居住条件的家庭2.4万户。⁽¹⁷⁾而2007年，全国廉租住房投入近94亿元，超过了历年累计安排资金的总和，当年全国新增保障户68万户。⁽¹⁸⁾在廉租住房保障的资金来源上，以政府财政预算为主。（图4-4、图4-5）

图4-4　2006年我国廉租住房保障方式比例分配布局

图4-5　2006年我国廉租住房资金来源比例分布

资料来源：李强，等．城市化进程中的重大社会问题及其对策研究［M］．北京：经济科学出版社，2009：204

2007年8月7日，国务院正式颁布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求改进和规范经济适用住房制度，经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租房保障对象衔接。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右，并根据实际情况每年安排建设一定规模的经济适用房。作为意见补充的《廉租住房保障办法》《廉租住房保障资金管理办法》相继出台，要求对城市低保家庭中的住房困难户基本做到了应保尽保，推动全国廉租住房建设速度显著加快。

（2）政府加大住房保障的投资力度，有效推动保障性住房建设

2009年3月11日，住房和城乡建设部副部长齐骥在做“住房保障问题”专访时指出：在2007年国务院24号文件，即《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》下发后，各级政府和各部门都在积极贯彻24号文件提出的住房保障工作的目标要求。2010年，“十二五”国家国民经济和社会发展规划纲要提出：保障房建设的目标在于立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。“十二五”时期，全国城镇新建住房总建筑面积约50亿～55亿平方米，“十一五”时期全国新建住宅为37.68亿平方米，“十二五”时期总量超过“十一五”的重要原因是保障性住房规模较大。2008～2010年共开工保障房1020万套，加上2011～2015年规划的3600万套，总计可提供保障房4620万套。如果再考虑到1998—2008年提供的保障房，至“十二五”期末，保障房的覆盖面已经超过20％。然而，20％的覆盖比率与日本（44％）和新加坡（85％）相比仍有一定的差距。因此，在住建部制定住宅产业现代化十三五发展规划中保障房仍为重点，并逐步将城镇中低收入家庭、外来务工人员、新就业职工等纳入保障范围。

为了保障性安居工程的顺利建设，政府采取了以下主要措施：第一，资金保证。24号文件中已经明确了廉租住房制度建设的资金渠道，包括地方政府列入财政预算、使用公积金增值收益以及土地出让金不低于10％用于这项事业。在这个基础上，2009年中央又加大了对财政困难地区廉租住房制度建设的资金投入，用于各地廉租住房制度建设的总资金投入将达到330亿元，这个数字是2008年、2007年几倍，甚至上十倍的增长。除此之外，中央代理地方增发的国债资金也作为地方的配套资金，补充用于廉租住房制度建设和保障性安居工程。因此，在资金上较2008年有更大的保障。第二，土地供应保证。国土资源部2008年曾下发专文，对用于保障性安居工程，包括廉租住房建设的土地，实行及时供给、及时划拨。第三，采取多种渠道增加廉租住房房源。例如，地方政府在建设经济适用房和普通商品房的时候，要配建一定比例的廉租住房，使得这些低收入住房困难家庭，在解决住房困难的同时，也能够融入到社区当中去，为他们的就业和生活提供便利。第四，在资金到位、土地供应到位，采取多渠道筹集房源的同时，进一步强化地方政府的责任，坚持省级负总责，市县抓落实。另外，在廉租住房建设过程中，要求保障性安居工程的建设，在选址的时候尽可能选在公共交通比较方便的地段、比较成熟的生活区域。第五，保障性安居工程廉租住房，要严格地按照工程建设程序和国家相关的质量标准来保证质量。⁽¹⁹⁾