甘肃保障性住房建设进展情况

一、甘肃保障性住房建设进展情况

近年来，省委、省政府高度重视保障性安居工程建设工作，并作为关注民生的实事之一，列入政府重点工作任务逐级分解落实。2010年5月中旬，住房和城乡建设部受国务院委托，首次与各省级政府签订了住房保障目标管理责任书。在6月25日召开的全省保障性住房安居工程建设电视电话会议上，省委常委、常务副省长冯健身同志代表省政府与各市州政府签订了2010年保障性住房建设目标责任书，要求各地必须完成住房保障目标责任书规定的任务。

（一）保障性住房建设规模逐年扩大

近年来，甘肃抓住国家实施扩大内需政策、加快保障性住房建设的有利时机，积极争取国家资金，及时组织申报和下达保障性住房项目计划，近三年来全省保障性住房建设计划规模逐年扩大。以廉租住房项目为例，2008～2010年全省计划建设廉租住房11.58万套、567.32万平方米，计划投资规模从2008年的17.03亿元扩大到2010年35.73亿元，年均增长44.85%。其中：中央预算内投资补助资金从2008年的4.54亿元增加到2010年13.36亿元，年均增长71.54%。

2008～2010年甘肃省扩大内需中央投资廉租住房项目计划

（二）廉租住房项目建设“前慢后快”

甘肃2008～2009年中央扩大内需投资廉租住房项目219个、333.55万平方米、6.94万套，中央预算内投资补助12.32亿元。截至2010年6月底，项目在建145个、253.45万平方米、5.32万套，完成投资18.06亿元。其中已建成74个、80.10万平方米、1.62万套，竣工率为23.34%。

2008～2009年全省扩大内需中央投资廉租住房项目进展情况

2010年甘肃中央预算内投资廉租住房项目98个、233.77万平方米、4.68万套，中央预算内投资补助13.36亿元。截至2010年6月底，已开工建设19个、56.35万平方米、1.13万套，完成投资0.49亿元。项目开工率仅有19.39%。其中，兰州市计划2010年开工建设廉租住房4316套，至9月初只开工建设了254套，开工率不足10%。

在“公开问责”机制、社会监督等措施的强力推动下，各市（州）、县（市、区）政府按照省政府关于全省保障性住房建设和稳定房价的紧急部署，高度重视，齐抓共管，全力以赴抓落实，千方百计解决土地供应和配套资金等关键问题，从2010年四季度起，全省廉租住房项目开工率不断提高，建设步伐明显加快。

2010年全省扩大内需中央投资廉租住房项目进展情况

截至2010年11月中旬，甘肃2008～2009年中央扩大内需投资廉租住房项目已建成143个、158.05万平方米、3.21万套，完成投资29.62亿元。竣工率为46.25%，比6月末提高22.91个百分点；全省2010年扩大内需中央投资廉租住房项目已开工建设93个、228.55万平方米、4.57万套，完成投资9.57亿元。项目开工率达94.90%，比6月末提高75.51个百分点。

（三）经济适用房等保障性住房项目进展顺利

2010年，省政府分解下达的目标任务为：建设经济适用房198.14万平方米、33034套，年度投资23.26亿元；公共租赁房2276套，年度投资1.67亿元；限价商品房2880套，年度投资5.77亿元；全省城市和国有工矿棚户区改造计划完成7.79万户，年度投资16.93亿元。

2010年全省经济适用住房等保障性住房项目进展情况

*注：截至2010年11月中旬

截至2010年11月中旬，已开工建设经济适用房281.13万平方米、33682套，完成投资27.04亿元；公共租赁住房1876套，完成投资0.74亿元；限价商品住房3175套，完成投资3.97亿元；城市和国有工矿棚户区改造安置房完成7.81万户，完成投资51.71亿元。上述保障性住房建设项目已达到或接近年度目标任务，项目总体进展情况良好。

（四）保障性住房建设资金来源日益多元化

按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》要求，廉租住房保障资金应从以下三个方面筹集：一是财政预算安排，二是住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用后的全部资金，三是不低于10%的土地出让净收益。在实际工作中，这三项资金除中央补助资金已全部到位外，需要地方政府承担的大量配套资金往往难以足额到位。为多渠道筹措保障性住房建设资金，甘肃从2009年4月开始推行廉租住房“产权共有、租售并举”的管理模式，向符合廉租住房保障条件的家庭出售廉租住房的部分产权，加快资金回笼；充分利用国家提高西部地区新建廉租住房补助投资标准的契机（2010年补助标准由每平方米400元提高到500元，其中藏族群众聚居区每平方米提高到800元），积极争取中央预算内补助和专项补贴资金；努力落实省级预算配套资金，并采取“以奖代补”方式促进市（县）政府进一步落实配套资金。兰州市作为全国28个利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市之一，部分经济适用住房、棚户区改造安置房、公共租赁住房项目建设可申请获得住房公积金贷款的支持。

2008～2010年11月中旬甘肃省新增中央投廉租住房项目资金到位及完成情况

截至2010年11月中旬，全省近三年来新增的317个中央投廉租住房项目，已累计到位建设资金47.52亿元，累计完成投资37.56亿元。其中：中央投资到位资金25.97亿元，完成投资15.02亿元；地方配套到位资金17.47亿元，完成投资17.33亿元；其他到位资金3.91亿元，完成投资5.04亿元。

（五）政策调控引导房地产企业参与保障性住房项目

近年来，国家对房地产市场政策调控力度不断加大，特别是2010年以来，国务院接连下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》以及《坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，切实增加保障性住房和普通商品住房有效供给，坚决抑制投机炒作行为，房地产企业房屋销售面积和销售额继续大幅下滑，迫于土地、资金、经营等压力，部分房地产企业转而依托承揽保障性住房项目谋求稳定发展。

2008年1月至2010年11月，全省房地产企业承建的经济适用住房累计完成投资54.09亿元，累计新开工面积达317.08万平方米，分别占房地产企业住宅投资的12.40%、住宅新开工面积的11.70%。2010年1～11月，全省有39家房地产企业参与承建保障性住房项目，已完成投资20.10亿元，其中廉租住房10.00亿元；保障性住房施工面积达380.52万平方米，其中廉租住房14.54万平方米。