新疆维吾尔自治区英吉沙县财政局 孙作福 阮继刚 韩玲
英吉沙县保障性住房工作自2007年启动以来，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，坚持绿色环保、自主创新、城市建设等发展战略，始终以人为本，突出保障民生，经过三年的努力拼搏和奠定基础，通过多层次、多途径逐步解决了住房困难群体的居住条件，同时，城镇化水平得到提高，城镇基础设施日趋完善，城乡居民生活获得改善，城乡建设取得了一定的成就。
一、保障性安居工程建设概况
英吉沙县廉租住房建设自2007年规划到2011年，计划建设廉租保障住房4500套，总建筑面积约23万平方米。在这三年发展建设期间，显示的一组数字振奋人心，英吉沙县保障性安居住房已完工3153套，完成计划数的70%，完工建筑面积17.81万平方米，完成总面积的78%，在建工程1200套。到位建设资金2.45亿元，其中：中央补助保障住房专项资金1.70亿元，自治区补助专项资金2402万元，英吉沙县在财政状况困难的情况下，自筹配套资金5100万元，主要用于项目前期的拆迁、安置及附属配套工程建设支出，从前期的拆迁补偿到主体工程和附属设备的建造，全部已投资1.85亿元。这一重大民生项目的建成，实现了3065户居住在草屋危房的低收入困难群体乔迁新居的梦想。
二、保障性安居工程取得的成就
实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益与社会和谐稳定，办好这件大事，群众迫切希望，社会热切期盼，政府义不容辞。英吉沙县紧紧抓住西部大开发的历史机遇，充分利用国家为支持民族地区发展制定的一系列优惠政策，认真贯彻落实中央、新疆维吾尔自治区有关保障住房的决策部署，把住房保障工作摆上重要议事日程，设计住房建设规划，健全住房建设制度，实施保障住房安居工程，使城乡住房建设事业突飞猛进，日新月异，在英吉沙大地上描绘出绚丽多彩的美丽画卷。
以前的英吉沙县，城区建筑多为平房，矮小破旧的木屋杂乱分散，居住拥挤，房内潮湿阴暗，设施不全，年久失修，住房条件较差；狭窄不平的马路上，行人稀少。
通过几年的艰苦创业和辛勤劳动，人们的居住环境得到了改善，城市规划和城市建设取得了跨越式发展，城乡面貌也发生了巨大变化。现在，宽阔平坦的马路上，人来人往，交通方便，路旁的绿树枝叶繁茂，生机盎然，一栋栋高楼拔地而起，傲然而立；干净整洁的小区内，一排排体育器材屹立于地，老人们相约跳舞健身；小孩子高兴的戏耍玩笑，形成一幅幅安居乐业、欣欣向荣、友好和谐的美好景象。英吉沙县保障性住房从无到有，蓬勃兴起，并快速健康的发展。保障性住房建设于2007年正式启动，结合经济适用房和普通住宅房在各小区内配套建设廉租住房，保障性住房建设规划已覆盖到县城的全方位各角落。
（1）2007年度，英吉沙县全面开展廉租住房保障工作，当年投资81.50万元，建设完成廉租住房70套，套型面积30平方米（平房），建筑面积为2100平方米，并将该70套廉租住房按照廉租住房保障对象和标准实物配租给了符合条件的低保家庭。
（2）2008、2009年度，分别开发新建惠民1号、惠民2号两个住宅小区，建设竣工廉租保障住房1950套，建筑面积为88933平方米，为了增加英吉沙县廉租住房房源，确保年度计划顺利完成，由县级财政自筹资金56.24万元，在房屋交易二级市场收购了23套住宅，面积为1491平方米，作为廉租房使用。保障性住房建设项目到位资金7950万元，住房建设总投资7937万元，解决和安置低收入住房困难家庭1945户。
（3）2010年度，分别开发新建惠民3号、惠民4号、惠民5号和宁园小区四个住宅小区，建设竣工廉租保障住房1110套，建筑面积为85537平方米，宁园小区处于基础开挖阶段，还有在建工程1400套。保障性住房建设项目到位资金1.31亿元，住房建设总投资1.05亿元，目前，已有1050户城乡居民困难户和无房户搬入新房居住。
（4）按照党中央、国务院关于进行棚户区改造的总体要求，英吉沙县已启动了棚户区改造工作，2010～2014年英吉沙县规划改造完成6003套棚户区住房。规划一期建设棚户区改造安置住房2060套，到位资金3515万元，其中：中央和自治区补助专项资金515万元，地方县级自筹配套资金3000万元，主要用于棚户区改造项目的拆迁补偿和配套设施等前期准备工作的各项支出。
三、保障性安居工程绩效
（1）近年来，英吉沙县社会经济和各项事业虽取得了较快的进展，但居民住宅多为平房，年代已久，房屋拥挤，设施不全，居住条件较差，要求改善居住环境、提高生活质量的呼声不断增长。廉租保障住房在城区集中连片的建造，实现了无房户与困难户住进新房的梦想，使城市面貌进一步改变，城区居民的生活环境有所改善，低收入家庭住房条件得到提高，使居民能够安居乐业，和谐生活。
（2）廉租保障住房工程，是一项造福人民、改善民生的头号工程，自开工建设以来，城镇低收入困难户踊跃报名申请廉租保障住房，这项工程的建设，大力解决了困难户住房问题，进一步凝聚了广大群众的民心，促进了社会和谐稳定，加强和巩固了党和政府执政地位和威信。
（3）廉租保障住房项目的实施，进一步促进了县域经济的增长。现已开工建设的廉租保障住房工程，所使用的民工均有50%的本地民工，为本地农民工创造了就业岗位，本地农民在廉租保障住房建设项目的劳务收入预计达800余万元。
（4）廉租保障住房项目启动以来，大部分由喀什地区建筑企业承建，有效降低了廉租保障住房建设项目的工程造价。本地建筑企业通过参加承建廉租保障住房建设项目，即锻炼了施工技术队伍又增强了企业实力，为企业发展壮大奠定了坚实的基础。
四、强化保障性安居工程管理的思考
这几年，国家不断加大对民生工程的投入力度，保障性安居工程的建设也随之增多，为了更好更快地适应这一要求，大力加强保障性住房工作，推进保障性住房规范管理，提出以下四点思考。
（1）加强安居住房保障资金的监督管理，确保住房保障资金的管理和使用符合国家规定，防止出现随意提高或降低标准的情况发生，不断提高保障资金使用效益。
（2）在深入基层详细调研的基础上，加强对住房保障政策的学习探讨和研究，制定出符合客观实际的保障性住房政策框架和制度体系，将住房保障工作尽快纳入规范化管理轨道。
（3）提高少数民族地区廉租住房保障标准，满足城镇居民人口多低收入家庭的住房需求，加大对贫困县廉租住房建设的扶持力度和财政投入力度，多渠道筹集保障性安居工程建设专项资金。
（4）着力落实保障性安居工程工作责任制，加强各相关部门之间的协调配合，不断加大宣传力度，以确保保障性安居工程建设工作有序推进，并不断提升社会管理与服务水平，不断增强群众的安全感、幸福感，极力打造民生幸福和谐城区。
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