关于销售专营或政府采购

有行业人士建议，对于教辅的销售实行专营政策，交由新华书店统一经营，或将一套同步教辅同教材一起纳入政府采购。

30年前，所有图书确实都是由新华书店统一销售的。但后来因为效率不高，无法满足读者需求，才逐步开放了民营批销渠道。如今，新华书店的业务主要是行政干预较强的教材与系统征订类教辅，民营渠道已经成为零售类教辅的主要销售渠道，这是市场竞争和读者选择的结果。

目前，全国有11万多个民营批发和零售网点，是新华书店网点的十余倍。正是这些民营书店的存在，为读者提供了更便捷的购书环境。这些书店多数都有教辅销售，教辅也是他们重要的利润来源。如果现在将教辅收归统销，不但严重打击市场上十多万家民营书店的生存，对于我国日渐萎缩的图书发行网点更是雪上加霜，而且，这也有悖于行业的优胜劣汰和公平竞争。

还有人提出，要政策出钱统一采购一套同步配套教辅，以满足学生的基本需求，促进教育公平。

应该说，政府采购本来是一项惠民措施，但目前教辅的格局情况下，也容易出现一些问题。

一是各地学生需求千差万别，政府统一采购很难满足具体需求。二是政府采购很难解决公平竞争问题，因为政府采购竞争相对不充分，其中的质量问题和公正问题也不易保证。目前人教社已经有一套同步练习本和补充习题纳入政府采购，由于题量少，题型无法契合各地的中考、高考命题实际，并没有解决学生对教辅的需求问题。教辅需求的根本，在于考试竞争的压力，并不会因为政府采购而平息。就算没有教辅，各种培训对学生的精神压力和经济压力更大。

目前，我国出版业正处于从计划经济向市场经济转型过程中。在此过程中，旧规未完全打破，新规未完全确立，不可避免会伴随着一些新问题。我们处理问题的原则，不应当是简单地行政规定或回归计划，而应当尊重市场规律，促进我国健康的、法治的市场经济的形成和完善。同时，注意维护转型时期的公平竞争和社会公正。