国家文化发展战略及其对文化产业发展的推动作用

一、国家文化发展战略及其对文化产业发展的推动作用

（一）国家文化发展的产业基础

从某种程度上来说，一个国家和地区选择什么样的政策和战略发展文化产业，已经不仅仅是一个国家和地区建设与发展文化的一种选择，而且直接就是一种国家发展道路和发展模式的战略选择。在西方，美国和法国之间关于文化产品贸易自由化之争，实质上是反映了两个资本主义大国在国家发展道路问题上的主导权之争。

中国文化产业在世纪之交的兴起，是中国确立社会主义市场经济体制这一国家发展道路的结果。随着改革开放的不断深入，中国深刻地感受到了世界文化发展进程中的变革，感受到了这种变革对现存文化观念、文化制度和文化秩序的冲击与威胁。中国要取得在世界文化力量格局变动和经济全球化进程中应有的文化国力，就不能没有文化产业这一全新的文化发展模式选择。因此，适时地提出要大力发展文化产业，并把它写进党的政治决议，确立为国家发展战略，也就历史地成为中国国家发展道路在重大转型过程中的必然选择。

（二）部分国家发展文化产业的国家战略

考察一个国家的文化发展战略可以从这个国家的文化发展模式入手。目前发达国家的文化发展模式主要有以美国为代表的市场主导型，以日韩为代表的政府主导型，以法国为代表的复合型。

1.美国：宽松环境下的积极扶持

美国推动文化发展从表面上看实行的是“无为而治”的政策，但政府宽松的文化产业发展政策、有效的知识产权保护政策和文化扶持政策，为美国文化的发展创造了良好环境。一是重视文化立法。美国是第一个进行文化立法的国家，早在1790年，美国就颁布了第一部《版权法》。进入20世纪以后，又相继颁布了《联邦税法》、《国家艺术及人文事业基金法》、《反盗版和假冒修正案》、《反电子盗版法》和《跨世纪数字版权法》等。完善的法律体系，为推动本国文化产业的发展提供了有力保障。二是宽松的文化产业政策和优惠的税收政策。一方面，美国通过税收优惠政策及价格机制，将非投入文化部门的外来资金引入文化产业部门；另一方面，美国经营性文化产业依托于商业化的运作模式和市场优胜劣汰机制，逐步形成了一批“文化巨无霸”企业。三是注重培养和聚拢人才。美国有30所大学开办了文化管理学、艺术管理学等专业，培养从本科到博士的文化管理人才。美国还利用其雄厚的资金和文化产业的发展潜力，积极吸引世界各国的优秀文化艺术人才。四是给予一定的资金扶持。美国国家艺术人文基金会每年将基金总额的35%以上用于向各州及联邦各地区艺术委员会拨款，并将其余款项直接用于向各个艺术人文领域内的个人及团体有关项目提供直接资助和对优秀艺术成就的奖励。

目前，美国已成为世界第一文化产业大国，其文化产业年产值占国内GDP的1/4，出口额已超过航空航天工业而居第二位，成为仅次于军工行业的第二大支柱产业。

2.英国：以创意为灵魂

英国把发展文化产业作为提升英国综合国力的关键一步，其最具有象征性的举措之一，就是把“国家遗产部”改名为“文化、新闻和体育部”，从整体上协调英国文化产业的发展。1992年，英国文化委员会形成“国家文化艺术发展战略”讨论稿，1993年以《创造性的未来》为题正式公布。这是英国有史以来首次以官方文件方式颁布的国家文化政策。在这份文化发展战略的纲领性文件中，明确提出了文化产业的创意性问题。1997年布莱尔上台后，积极推动成立“创意产业特别工作小组”，并担任主席一职。这个工作小组于1998年和2001年两次发布研究报告，分析英国创意产业的现状，并对英国文化艺术产业的未来发展作出规划。英国政府也十分重视对文化的扶持。以英国艺术委员会为例，它成立于1946年，实行非政府运作，但代表政府辅佐艺术发展。它的经费就来源于英国文化、传媒和体育部这一英国最大的艺术拨款机构，该机构2003—2006年的经费预算超过10亿英镑，其中8.35亿英镑用于1000多个长期资助机构。英国还通过发行国家彩票等形式，为创意产业发展筹集了大量经费，使一批重大创意产业项目有了强大的资金支持。

1995年，英国文化创意产业净收入约250亿英镑，其产值约占国内生产总值的4%，超过任何一项传统制造业的产值。1997年—2001年，英国文化创意产业的增长率平均为5%，而整体经济的增长率仅为2.8%；英国文化创意产业的出口额每年增长15%，而同期英国所有产业的出口增长率平均只有4%。

3.日本：以“文化立国”促进增长方式的转变

日本近现代以来在国家发展战略上大致经历三个阶段：明治维新到二战结束时的“军事立国”战略；二战到20世纪七八十年代的“经济立国”战略；从20世纪后期开始转向“文化立国”的国家发展战略。在二战后满目疮痍的废墟上，日本创造了世界瞩目的经济奇迹，但随着经济的增长，环境与资源对经济发展的约束越来越严重，人们的生活质量并没有随经济增长而真正改善，日本开始考虑新的增长方式。1995年7月，日本推出《新文化立国：关于振兴文化的几个重要策略》的报告；1996年7月，正式提出《21世纪文化立国方案》，进而确立了在未来21世纪的“文化立国”方略。2001年，日本国会通过了《振兴文化艺术基本法》；2004年颁布了《文化产品创造、保护及活用促进基本法》，要求各级政府和部门有义务扶持，在财税、融资方面给予优惠待遇。政府对于文化艺术领域的财政预算大幅度增长，同时，社会团体对于文化创意行业的赞助规模也越来越大。

当前，日本文化产业的许多领域在全球范围居于领先地位，尤其是动漫、游戏这些新兴文化产业行业，给日本带来了巨大的收益。据日本贸易振兴机构（JETRO）统计，日本漫画、动画片和游戏软件在国际市场的规模是34万亿日元，占世界市场的30%。全球电子游戏的市场份额中，90%以上的硬件、50%以上的软件均被日本厂商所掌握。2003年，销往美国的日本动画片及相关产品的总收入为43.59亿美元，是日本出口到美国的钢铁总收入的4倍。遍布日本和全球的日本动漫迷们在电影和视盘上的消费超过了50亿美元，此外，与日本动漫相关的商品消费达180亿美元。

4.韩国：努力挖掘传统特色文化

韩国在1997年亚洲金融危机中遭受了重大冲击，迫使韩国政府重新思考新的经济增长方式和经济增长点。1998年，韩国提出了“文化立国”的方针，将文化产业定为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业予以大力推进。一是加强立法。先后颁布《文化产业振兴基本法》，修改《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》等。二是制定发展规划，明确了文化产业发展战略和中长期发展计划。三是成立文化主管部门和相应机构。1998年，韩国文化观光部设立“文化产业局”；2000年，设立“韩国工艺文化振兴院”和“文化产业支援中心”；2001年，将“文化产业支援中心”扩建为“文化产业振兴院”，全面负责文化产业的具体扶持工作。四是培养专业人才。韩国实行教育“高投资”政策，教育投资一般占政府整个预算的1/5以上。

韩国竭尽所能地把韩国文化推向世界。首先，韩国通过重大的国际活动如奥运会、世博会、世界杯等，挖掘和宣传本土特色文化，将自己的文化推销出去，树立起“文化韩国”的形象。其次，韩国将传统文化背景融入现代生活中，借助具有韩国特色的“韩流”传播韩国文化。以游戏、影视、时装、舞蹈、食文化等为主打节目的“韩流”席卷整个中国和日本后，韩国又以此作为平台，通过树立品牌和建立机构，扩大“韩流”在全球的影响力。

在政府的引导、扶持下，韩国文化产业得到了飞速发展。韩国文化产业振兴院在2000年—2001年成功运作“投资组合”17项，共融资2073亿韩元。2001年，韩国电影振兴公社通过“电影专门投资组合”融资3000亿韩元，保障了电影事业的发展。韩国政府规划了10多个文化产业园区，10个传统文化产业园区和1～2个综合文化产业园区。2007年，韩文化产业产值约为650亿美元，同比增长7.4%，连续5年年均增长达到9%以上，是同期经济增长率的近2倍，文化产业占GDP的比重近7%；韩文化产品出口达100亿美元，占世界文化市场5%的份额，成为世界前5强。