以解放思想谋划检察工作发展

广东省恩平市人民检察院检察长　翁祥安

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，全面阐述了科学发展观的实践基础、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求，提出了一系列新思想、新观点、新论断，丰富和完善了这一重大战略思想，创新了中国特色社会主义理论新境界，为进一步发展中国特色社会主义指明了方向。报告的许多内容与检察工作密切相关，特别是强调全面落实依法治国基本方略，加强宪法和法律的正确实施，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，维护社会和谐稳定，加强反腐倡廉建设，深化司法体制改革，加强政法队伍建设等，既对检察机关提出了新的任务和更高要求，也为推进中国特色社会主义检察事业、继续加强和改进各项检察工作奠定了思想根基、理论根基、组织保障根基。因此，检察机关要进一步解放思想，更好地服务党和国家工作大局，着力加强法律监督能力建设，着力加强检察队伍建设，着力加强基础设施建设，更加注重服务经济发展，更加注重保障和改善民生，更加注重维护公平正义，更加注重促进社会和谐，为建设宽裕和谐的恩平提供有力的法治保障。

一、深刻认识当前检察工作面临的新形势

贯彻落实科学发展观，必须形成全体干警思想大解放，实现检察工作新发展，必须激发广大干警高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足当前、着眼长远，改革创新、团结奋战，营造求真务实、锐意进取的氛围。

要教育全体干警以解放思想为先导，以科学发展为主题，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，紧密联系检察机关队伍建设实际，深刻理解和把握“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的科学发展观内涵，清醒认识当前检察工作面临的新形势新挑战和长期积累下来的深层次矛盾及问题，深入查找贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，破解制约科学发展的思想障碍和体制障碍，努力探索促进检察工作科学发展的新思路、新途径、新举措。要在解放思想中统一认识，准确把握检察事业发展的规律，用思想解放破解制约检察工作创新发展的难题，增强检察队伍的执法能力，全面履行法律监督职责，推进检察体制和工作机制改革，实现全面协调可持续发展，为全社会争当实践科学发展的排头兵营造良好的法制环境，提供有力的司法保障。要深入分析检察事业面临的新挑战，深刻分析自身的优势与不足，深刻分析制约检察事业创新发展的深层次矛盾和问题。广泛征求社会各界的意见，查找与科学发展不相适应的突出问题。要做到“五个着力”:着力加强法律监督能力建设;着力加强队伍建设;着力加强基础设施建设;着力创新工作思路，转变工作作风;着力关注民生，逐步改善干警福利待遇。重点解决好以下问题:(1)要进一步解放思想，树立信心，克服自甘落后的意识。(2)要进一步解放思想，克服骄傲自满情绪。(3)要进一步解放思想，克服狭隘思维。(4)要加强检察队伍建设:一是新时期怎样加强队伍思想政治工作;二是怎样进一步加强组织建设;三是怎样加强队伍管理。

要着眼于解放思想与严格执法的有机统一，正确区分改革创新过程中的失误与职务犯罪的界线等问题，着眼于深入推进检察工作机制改革。要充分发挥主观能动性，按照解放思想、科学发展观的要求，树立“面向全国，追赶先进，创新发展”的意识，制定出有利于提高法律监督能力、更新执法观念、创新工作机制、转变执法作风、改进执法方式、加强领导班子建设和队伍建设的措施和规范，实现法律监督有新成效，检察改革有新举措，队伍建设有新面貌，执法保障有新加强，服务大局有新贡献，努力争当实践科学发展观的排头兵。

二、依法打击各种刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定

要充分发挥检察机关的职能作用，认真落实上级党委关于维护稳定的各项工作部署和要求，切实增强忧患意识和维护稳定的意识，坚持把“严打”方针贯彻到批捕、起诉等工作中，始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势。继续重点打击杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其是要把“两抢一盗”等侵财性犯罪以及毒品犯罪、利用“六合彩”赌博等犯罪作为打击的重中之重，依法快捕快诉，增强震慑力，增强群众的安全感。要切实增强忧患意识和国家安全、稳定的意识，坚决依法严惩“法轮功”等邪教组织的破坏活动。要加强与行政执法部门的联系和协调，严厉打击危害市场经济秩序的犯罪，围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，坚决依法惩治商业贿赂犯罪。突出打击走私、偷税、逃税、骗税、金融诈骗、商业诈骗等犯罪活动，依法打击生产、销售假冒伪劣产品尤其是有毒食品药品等严重危害人民生命健康以及侵犯知识产权的犯罪活动。要增强打击的针对性和实效性，以提高办案质量为核心，坚持基本事实清楚、基本证据确凿就要快捕快诉的原则，坚持重点督办、提前介入、引导侦查等有效做法，加快办案进度，提高办案质量和效率。要完善办案责任制，优化办案模式，继续探索审查证据、出庭支持公诉的新方法，推行被告人认罪案件简化审理方式的适用，提高公诉质量和水平。要树立铁证、铁案意识，从严掌握批捕、起诉条件，确保办案质量。要深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，把贯彻好宽严相济的刑事司法政策作为检察机关服务和谐社会建设的重要途径，下更大力气，采取更有力措施，把这一政策落实到执法办案的各个环节，切实做到宽严结合，该严则严，当宽则宽。要加强与公安、法院等有关部门的沟通协调，进一步完善相互间的衔接机制。在办理未成年人犯罪案件中，应当坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，实现法律效果与社会效果的统一。要积极参加社会治安防控体系建设，落实好检察环节的各项综合治理措施。

要进一步加强控告申诉检察工作，按照党委的要求做好信访工作，维护社会和谐稳定。重点办理涉检上访案件，尤其是老上访户、集体上访和进京进省城上访案件，逐案清理排查，制订具体解决方案，严格实行首办责任制、领导包案制，切实把涉法上访问题解决在首次办理环节，努力减少重复上访和越级上访。加大督办力度，对上级院督办的案件，要逐案落实责任，限期办结。对群众来信来访中可能出现影响社会稳定问题的重大案件，特别是涉及检察机关的案件，领导要亲自督办，及时处理。对群众的合理诉求要依法解决，并注意工作方法，慎用强制措施。要把息诉罢访作为结案的标准，既要按法律程序办理，又要落实善后工作，做好疏导教育，避免矛盾激化，积极化解矛盾纠纷，最大限度地减少涉检上访，有效化解和减少各种不安定因素。

三、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

要从切实改进党的工作作风和着力加强反腐倡廉建设的高度，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明反对腐败。认真贯彻党的十七大提出的“坚决查处违法违纪案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息”的部署和高检院的要求，不断加大办案力度，提高执法水平和办案质量，切实履行依法查办职务犯罪的职责，着力查办与民生密切相关的行业和领域的职务犯罪。一是严肃查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件。二是严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。三是严肃查办与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。四是严肃查办发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，积极查办发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。五是依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。要保持良好的精神状态，积极拓宽案源，要贯彻落实好“三战”原则，对个案的侦查集中优势兵力打歼灭战、速决战，对系统的类案打“阵地战”，对整个职务犯罪案件的查处工作打“持久战”。要强化侦查意识，深挖窝案串案，特别是深挖行业性和部门性职务犯罪窝案串案，促进反腐败斗争持续深入开展。要在查办职务犯罪案件中落实宽严相济的刑事司法政策。要严格依法规范侦查办案活动，确保办案质量和办案安全。真正做到严格责任、严肃纪律、严防死守，切实把防范办案安全事故的各项工作要求和措施落实到每一个办案环节。

继续加大预防职务犯罪工作力度。按照党的十七大提出的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”和“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的部署，在市委预防职务犯罪工作委员会的统一部署下，立足检察职能，结合办案加强对职务犯罪发案原因、特点和规律的研究，积极开展发案单位个案预防;配合有关部门，突出重点工程项目的专项预防、重点行业和领域的系统预防。运用检察建议推动有关单位、行业建立内控机制，运用典型案例开展预防宣传和警示教育，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。进一步加强廉政文化建设，注重预防宣传教育、预防理论研究和对策研究，加强预防职务犯罪工作专业化和规范化建设，创新工作机制，提高工作水平。

四、认真履行法律监督职能，全面强化诉讼监督，维护社会公平正义

要围绕全面建设小康社会和社会主义和谐社会，加强和改进法律监督工作，积极探索加强诉讼监督的途径和机制，采取有力的措施，不断加大对诉讼活动的法律监督力度，提高监督实效，切实解决人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究等问题，促进司法机关严格公正执法，保证法律统一正确实施。

加大刑事立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督以及民事审判和行政诉讼监督力度。要注重防止有案不立、漏捕、漏诉。要严把审查批捕、审查起诉关，依法纠正刑讯逼供、超期羁押、任意改变强制措施等违反程序、侵犯人权的问题。要在刑事诉讼监督工作中落实宽严相济的刑事司法政策，讲究工作策略，体现当宽则宽。特别是在抗诉工作中，不仅要重视对有罪判无罪、量刑畸轻的案件提出抗诉，也要重视对无罪判有罪、量刑畸重的案件提出抗诉，保障被告人的合法权益。

要切实履行驻所检察监督职责，重点监督纠正判决后不依法交付执行和以钱抵刑、以罚代刑等问题，继续强化对违法减刑、假释、保外就医、暂予监外执行等问题的监督，确保不脱管、漏管，进一步巩固防止超期羁押的工作成果。要继续把民事行政诉讼监督工作摆在突出位置，着力加强民事抗诉工作，把民事检察工作提高到一个新水平。

要着力抓好司法警察工作，重点抓学习，抓规范工作，确保人员到位，努力建设一流警队。要加快科技强检的步伐，大力推进检察信息化建设。要进一步加强检察信息工作，努力营造良好的理论研究氛围。要努力做好检察宣传工作，围绕检察工作中心，大力发展检察文化。要加强保密工作，防止失、泄密事故发生，确保国家秘密和检察工作秘密安全。计划财务装备等工作要牢固树立为检察业务服务的思想，力促各项检察业务工作全面发展。

五、毫不放松地抓好检察队伍建设和基础设施建设，全面提高队伍整体素质

坚持以提高整体素质为目标，以加强领导班子建设为关键，以提高法律监督能力为核心，以牢固树立社会主义法治理念为载体，全面加强检察队伍专业化建设。一是突出抓好领导班子建设。坚持把思想政治建设作为领导班子建设的核心，加强领导班子的思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，提高领导班子领导能力和决策管理水平。二是抓好队伍政治素质和业务素质建设。大力加强思想政治工作和职业道德建设，坚定理想信念和正确的执法观，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，牢固树立社会主义荣辱观。强化教育培训，提高干警的业务素质和执法水平。继续优化队伍的学历、专业结构，大力培养公诉专家、侦查能手等专业人才和业务骨干。继续组织好干警参加司法考试，使更多的干警取得办案资格，不断为办案第一线充实力量。三是加强科学管理。认真探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制。调整优化人力资源配置，充分调动广大干警积极性，增强凝聚力和战斗力。研究落实从优待检措施，关心干警的工作和生活，妥善解决干警的困难和问题。注意研究队伍建设的规律特点，早敲警钟，防患未然，杜绝违法违纪发生。要结合自身实际情况，加强基础设施建设。要积极争取党委、政府支持，进一步做好经费保障工作。要做好防火、防盗和交通安全等工作，严防事故发生，促进检察工作持续、健康发展。