依法治国的基本要求

三、依法治国的基本要求

1978年12月党的中央工作会议上，邓小平首次完整地提出了依法治国的基本要求，即十六字方针——“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这十六字方针后来被载入党的十一届三中全会公报、党的十三大报告等许多重要文件，成为我国加强社会主义法制建设，实行依法治国的基本方针和长期方针，其内容涉及到法制建设的各个领域。有法可依是对立法工作的基本要求，是社会主义法制建设的前提。有法可依要求国家必须高度加强立法工作，根据社会主义市场经济建设实际需要，建设以宪法为核心的完备的社会主义法律体系，使社会生活的各个主要方面都纳入法律调整的范围。

党的十一届三中全会以来，我国立法工作已取得了巨大的成绩，颁布了大批法律、法规，使社会主义法制得到进一步完善，无法可依的现象有了根本的改变。但如果用市场经济建设的整体目标衡量，目前我国法制化仍存在一定程度的无法可依。立法如何更好地满足法治需求的问题还有待进一步解决。如立法需求“此起彼伏”、立法活动“疲于应付”。1979～1992年由于经济体制改革的深入展开，社会变化比较频繁，立法工作比较被动，立法速度也比较缓慢。有些法律较多地反映了旧体制的特征和要求，留有很重的计划经济痕迹，还不能完全适应市场经济的需要。“有法可依”是法治的前提，而有法必依，执法必严则是“法治”的关键。有法必依就是要求司法工作者在执行法律过程中，必须严格遵守和执行法律；凡属法律明文规定的，都必须坚决地执行，不许有任何违反。执法必严是要求司法工作者在任何时候和任何情况下，都要严格地遵守法律的规定，切实依照法律的内容办事，维护法律的权威。现在比较突出、群众反映比较强烈的问题，是能不能坚决地依法办事的问题。如果没有依法办事，严格执法，法治建设就成为一句空话。这个关如果不解决，就会丧失人心，丧失人民的信任。所以邓小平同志指出：“这个关我们必须过，要兑现。是一就是一，是二就是二，该怎么处理就怎么处理，一定要取信于民。腐败、贪污，受贿，抓个一二十件……要雷厉风行地抓，要公布于众，要按照法律办事，该受惩罚的，不管是谁，一律受惩罚。”^[11]“违法必究”是法律面前人人平等的法制原则的具体表现，是严格执法的必然结果。要求司法工作者对无论什么人，只要违背了法律，必须—律追究法律责任，不允许任何人有超越法律之上的特权。所以邓小平同志强调指出：“人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。不管谁犯了法，都要由公安机关依法侦查，司法机关依法办理，任何人都不允许干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能遥法外。”^[12]十六字方针的实质是反对特权，利用法治克服领导者个人缺点，实现对权力的制约，通过法制，明确权力义务范围，尤其是区分责任，明确权限，以克服我们旧体制中权责不明，官僚主义等多种缺陷，实现法律面前人人平等。邓小平同志说：“全民在法律面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。”他对与法律平等原则相对立的特权现象深恶痛绝，认为坚决地反对任何特权是社会主义法制建设的一项重要任务。他特别强调：“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。抓住典型，处理了，效果也大，表明我们下决心克服一切阻力抓法制建设和精神文明建设。”^[13]邓小平同志主张树立法律的权威。认为如果法律没有权威，无论制定多少或多么好的法律，都不会取得预期的效果。在一个民主的社会里，法律之所以应当具有权威，不仅仅是因为法律具有内在的合理性，更重要的是，因为现代的社会和政治生活客观上需要法律这种权威。