项目组织品质改善小组

内生式发展已经成为联合国和一些国际组织（例如COMPAS）援助项目的重要标准之一，目前国际上与其相关的最有影响力的基金当属欧盟的LEADER、美国福特基金会等，国内与其相关的最有影响力的组织是一些民间环保团体，如阿拉善SEE生态协会（http：//see.sina.com.cn/）、自然之友（www.fon.org.cn）等NGO。

LEADER项目是欧盟用于援助乡村发展的结构性基金，目的是综合和协调乡村经济项目之间的联系，促进各有关项目符合乡村综合发展规划。LEADER强调基层（Grass-roots）从下而上地去解决乡村发展的问题，它鼓励多种途径的发展，除了经济机制外，还包括社会动员、组织结构的创新、乡村地区的网络合作机制等基于本地发展的途径。

阿拉善SEE生态协会是国内首家以企业家为主体，以保护我国最大的沙尘源地——内蒙古阿拉善地区的生态为实践目标的NGO（非政府组织），其主要关注问题可具体表述为：环境保护和经济发展的和谐，例如吉兰泰镇的召素套勒盖社区发展与梭梭林保护项目；资源的高效和可持续利用，例如建设巴润别立镇生态农业村项目；多元化的教育环境，例如惠黎环境教育项目。协会自2004年6月成立以来，先后已有16个项目落地阿拉善，对促进地区的和谐发展起到了积极作用。

由于国内的组织起步较晚，阿拉善SEE生态协会等NGO在组织构架以及项目实施方面的实践经验相对不如国际组织成熟，因此下文以LEADER为例具体阐述内生式发展模式的实践情况。

（一）LEADER项目组织结构

从国际上的开发经验来看，地区的内生式发展往往是通过一系列项目的激励与实施来实现的，以欧盟的LEADER项目为例，其简单运作过程如图3-1-1所示。

图3-1-1　 欧盟LEADER项目运作示意图

为了提高项目的运作效率，LEADER实行的是典型的扁平式组织结构。LEADER的项目委员会与成员国的国家中介机构签订援助协议，国家中介机构则将援助直接传递给独立的地方代理机构——地方乡村发展行动小组（LRDAG），国家机构不直接参与项目的策划与运作，而只是负责地方行动小组的建立、挑选以及对其的监管；地方小组将地方的发展方案交由LEADER委员会，委员会在综合考虑偿付保障、管理能力、当地参与、专家数量等要素后，通过中介机构将基金发给项目审核通过的小组，并委托该地方小组在当地进行项目的具体实施；地方小组的所有权性质既可为公共也可为私有，或是公私混合，既可为公司也可为组织（Commission of the EC, 1991）。

（二）项目实施过程

项目目标的制定必须充分考虑到当地利益，在确定没有侵害相关者利益前提下，交由专家组制定规划，成熟的规划方案再交由当地小组负责具体实施，最后将实施后的当地社会经济变化与实施前制定的目标进行比较、评估，并将所得经验带入下一轮项目的规划之中。进行评估是一些长期的项目所必需的过程，而具体的评估包括定性和定量两种方法。

（三）项目援助方式

LEADER援助基金的主要使用方式包括：技术援助，职业培训，乡村旅游，发展农产品，扶持中小型企业、手工产品、服务业。值得注意的一点是，在生态环境质量较好的乡村地区，开发乡村旅游成为LEADER资助的主要方面，比重甚至超过了总资助的一半，而职业培训和技术援助则远低于理论假设中所占的比重，例如表3-1-4中西班牙所示的例子。

表3-1-4　西班牙内生式发展项目投资细目

资料来源：Barke和Newton,1997。

（四）项目实施效果

内生式发展项目的实施效果随着地方资源禀赋以及政策环境的不同也有所差异，总体而言，其对于地方社区的贡献，首先在于建立了一个多方协同合作的当地行动网络，通过这个网络激发地方基于内部的发展能力，同时也维持了地方社会以及生态系统的稳定。例如西班牙的Alpujarra地区通过实施LEADER项目，投资方除了LEADER基金和地方政府，还吸引了地方私人投资3000万比塞塔，从而解决了地方旅游的发展瓶颈——接待设施不足的问题，提高了Alpujarra地区的总体发展水平。其次，项目对于保护地方生态环境的影响也较为显著，阿拉善SEE生态协会于2004年至2005年间在吉兰泰片区的两个项目点，形成了农牧民梭梭林保护区两个共14.5万亩，杜绝梭梭柴薪商业化销售的现象；承诺签约合理载蓄的草场100万亩；农牧民还主动种植恢复植被2000多亩，为保护阿拉善脆弱的生态环境作出了积极贡献。

当然，并非项目实施的全过程都尽如人意，事实上也存在着诸多问题与困扰，显著的一点是，根据分散化、地方化的原则，应由地方行动小组主导地方的项目运作，而事实是区域行政层往往过多介入项目，使得项目沦为平衡多方利益兴趣的工具。再如，各个行动小组所提出的方案逐渐向一些简单易操作的模式趋同，使得地方发展缺乏自身特色。

综上所述，以上项目的运作过程验证了组织变化对于内生式发展的重要性，这个组织结构的内容至少包括两点：①一个了解当地的行动小组，包括规划和实施；②扁平化高效率的组织结构，包括融资和管理。在分散化开发的原则指导下，当地小组是策划和运作整个项目并直接对委员会负责的中枢组织，它必须协调好本地的经济和社会利益，必须考虑到地区的长远发展，必须具备乡村开发方面的专家支持，因此这个小组的构成，应该是以本地人为主，同时兼有外界相关领域的专家。内生式发展的项目以小规模引导性开发为主，而扁平化的组织结构跳过了层层行政机构，降低了传达过程中信息以及资金的损耗，从而提高了整个项目的运作效率和成功率。