小康指标体系的完善

2007年10月召开的中共“十七大”要求确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,从理论层面提出了“实现全面建设小康社会的新要求”。其总体目标可归结为“五个成为”,“十六大”则为“六个更加”。“十七大”的具体指标包括经济建设指标、政治建设指标、文化建设指标、社会建设指标、生态文明建设指标五大方面。“十六大”的具体提法是综合国力、民主法制、教科文卫、可持续发展四大指标。“十七大”部分指标也进行了量化,如人均GDP翻两番,此前,“十六大”的提法是GDP翻两番。

“十七大”之后,各个科研机构与各地政府纷纷根据“十七大”精神对全面建设小康社会指标体系进行修订。修订后的指标体系中进一步加强了社会建设与生态文明建设的指标,和谐社会建设指标体系与生态文明建设指标体系得到了进一步的独立发展。

国家统计局根据“十七大”关于“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”,对全面建设小康社会统计监测指标体系进行了重要修订。修订后的指标体系,由6大类型共23个指标组成。

与修订前的指标体系比较,经济发展指标由4个增加到5个,保留了人均GDP、第三产业增加值比重、城镇人口比重3个指标,城镇失业率调整为城镇调查失业率,新增了研发经费支出比重(从修订前指标体系中的科教文卫指标中移入)。社会和谐指标基本不变,具体指标仍然是5个,除高中阶段毕业生性别比调整为高中阶段毕业生性别差异系数外,其余一律不变。生活质量指标仍然是5个,居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积3个指标不变,新增了5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命2个指标(新增2个指标从修订前指标体系中的科教文卫指标中移入),删除了千人拥有民用载客汽车的数量和人均生活用电量2个指标。民主法制指标不变。文化教育指标变化最大,由5个指标缩减为3个,具体为:平均受教育年限指标保持不变,新增了文化产业增加值比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重2个指标,有3个指标分别被移入经济发展指标与生活质量指标中。资源环境指标由4个缩减为3个,其中,单位GDP能耗被调整为万元GDP能耗,常用耕地面积指数与环境质量指数不变,森林覆盖率被删除。

修订后的指标体系,其简洁性、逻辑性、科学性均有了提高,以人为本,科学发展的内涵得到进一步的凸显。

不过,从指标类型的逻辑性来看,生活质量指标完全可以融入社会和谐指标,因为生活质量指标中的居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积3个指标可以视为社会和谐的物质基础指标;5岁以下儿童死亡率与平均预期寿命2个指标,可以视为社会和谐的客观反应指标。社会和谐不仅是个人心灵的和谐,更是家庭关系与社会关系的和谐,一定的生活质量是社会和谐的根本保证。社会和谐、民主法制与文化教育三大指标,从根本上体现了以人为本的科学发展要求。