社会保障基金的财务管理

6.4.2　社会保障基金的财务管理

社会保障基金财务会计管理是社会保障基金管理体系的重要组成部分，社会保障基金的筹集与支付，积累与保值增值一系列经济活动的组织、规划、协调和控制工作都离不开财务会计的核算与管理。社会保障基金既不同于预算内资金和预算外资金，也不同于企业、行政或事业单位的自有资金，其财务管理有特殊性。为了规范社会保险基金财务管理，我国财政部会同劳动和社会保障部共同制定了新的、统一的《社会保险基金财务制度》，社会保障基金财务管理主要包括以下几个方面^[8]:

1.社会保障基金预算

经办机构应按照财政部门规定的表式、时间和编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案。经办机构编制的年度基金预算草案，由劳动保障部门审核汇总并报财政部门审核，经同级政府批准后，由财政部门及时向劳动保障部门批复执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。

2.社会保障基金筹集与支付

社会保障基金应按国家规定按时、足额地筹集。任何地区、部门、单位和个人不得截留和减免。基金收入包括:社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。

社会保障基金应根据社会保险的统筹范围，按照国家规定的项目和标准支出，任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。基金支出包括:社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。

3.社会保障基金财政专户

财政专户是财政部门按照国务院有关规定设立的社会保险基金专用计息账户，在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。财政专户的主要用途是:接收税务机关或经办机构转入的社会保险费收入;接收税务机关或收入户暂存的利息收入及其他收入;接收基金购买国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入等;接收财政补贴收入;接收上级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金;根据经办机构的用款计划，向支出户拨付基金;购买国家债券;向上级或下级财政专户划拨基金。财政补贴收入由国库直接划入财政专户。

4.社会保障基金决算

年度终了后，经办机构应根据财政部门规定的表式、时间和要求编制年度基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书主要说明和分析基金的财务收支及管理情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。经办机构可以根据业务工作需要增加基金当年结余率、社会保险费实际收缴率等有关财务分析指标。编制年度基金财务报告应做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。