浙江省农民工文化建设对策

五、浙江省农民工文化建设对策

丰富外来农民工的精神文化生活，保障他们基本的文化权利，提高他们的文化素质，对于我省维护社会稳定，构建和谐社会，促进经济持续发展具有极为重要的意义。未来我省应在继续执行现行有效的政策措施，同时，针对目前农民工文化建设的问题，结合我省实际，现提出如下对策：

（一）建立农民工文化建设工作及考评机制

总结全省各地尤其是典型地区的优秀经验做法，建立一套科学、规范、符合我省实际的农民工文化建设工作及考评机制。

1．提高各地对农民工文化建设的重视，出台相关法律法规。认真落实文化部《关于高度重视农民文化生活，切实加强农民工文化权益的通知》、《关于进一步加强农民工文化工作的意见》的精神与要求，结合《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008－2012）》和《浙江省文化发展“十二五”规划》内容，出台农民工文化建设的相关法规和办法，从法律制度上保障农民工文化建设的进行。

2．联合政府各部门与社会各界，设立农民工文化建设专门机构，形成统筹规划、齐抓共管的良好管理机制。农民工文化建设是一项复杂的系统工程，需要打破条块分割，联合文化、财政、劳动、公安、计生、工会等部门的力量，还需要社会力量，尤其是农民工用工企业的积极参与。建议各地成立农民工文化建设工作领导小组，由当地分管文化的政府领导任组长，文化、财政、劳动、公安、计生、工会、宣传、民政、总工会及当地重要企业代表等部门人员为成员，对农民工文化建设的组织领导、工作管理、资金投入、资源配置等进行统筹规划、优化整合，形成以政府为主导，各部门共同参与，分工明确、统筹协调、密切联系的共建平台，形成整体合力，共同把此项工作落到是实处。

3．文化部门牵头，联合相关部门及各界力量，建立农民工文化活动机制。各级文化主管部门要切实发挥作用，加强与其他部门、社区街道及企业主的联系，针对农民工的特点及需求，从实际出发，制定各类文化活动及服务的组织领导、工作计划、管理办法、活动指导等，使农民工文化活动能有序开展，并形成长效机制。

4．建立健全农民工文化建设绩效评价体系。根据文化部的要求，把加强农民工文化建设，丰富农民工文化生活列入各级文化部门的重要工作任务，其成绩纳入年度绩效考核；把农民工文化服务纳入公共图书馆、文化馆评估考核体系；制定反映当地农民工文化建设情况的指标，纳入文化厅动态填报系统，及时反映各地建设情况。对于考评成绩优秀的地区，给予适当的奖励或补助。

（二）建立农民工文化建设投入机制

依据“政府主导、社会参与”的原则，多渠道增加投入，建立稳定的投入机制。

1．当地政府部门应给予农民工文化事业发展经费补助，并列入当地财政预算，并逐年增加，让农民工与当地居民享受同等待遇。

2．上级文化部门适当给予配套设施或活动经费补助。在年度预算中，按各地区的经济发展程度，以活动点为单位，给予不同等级的补助或奖励资金。

3．积极调动社会力量，鼓励社会资金投入农民工文化事业建设。充分利用社团、企业、个人的捐资，扩大投入渠道。建立农民工文化活动基金，以全面保障农民工文化活动中心的正常运作与社会效能发挥。

（三）拓展农民工文化活动的空间平台，丰富农民工的文化活动形式

1．加强农民工文化活动中心的硬件设施建设。室内外配套设施予以优先配置和优化配置，满足农民工各个不同层次对文化的基本需求。

2．加强农民工图书馆（室）建设，多渠道为农民工提供电子和报刊阅览平台。培养农民工的阅读兴趣，提升农民工的科技文化知识水平。

3．加强企业与社区之间，企业与机关事业单位之间，企业与社会团体之间的文化互动工作。实施企业、社区、社团间的“文化走亲”活动，丰富农民工的文化生活。

（四）加强农民工文化队伍建设，鼓励农民工自办文化

培养和挖掘农民工文艺人才，壮大农民工文艺骨干力量，挑选符合要求的人才充实活动中心专职管理员队伍，政府给予一定补助，或收入行政编制。同时，充分发挥农民工文艺队伍的积极作用，广泛开展文艺活动。政府还应该鼓励和扶持农民工自办文化。建立激励机制鼓励农民工自办文艺团队、文化学习团体、民工书屋等，扶持现有的优秀农民工文化团体，政府给予必要的引导和支持，引导农民工自办文化的健康发展。

（五）鼓励企业加强企业文化建设，将企业文化融入企业发展中去

引导企业提高对农民工文化建设的重视，通过各地示范地区的优秀实例宣传让企业认识到，企业文化建设对凝聚人心、解决用工缺口、提高经济效益的切实作用。以企业投资，政府或文化部门奖励或补贴等方式，鼓励、引导有条件的企业设立图书室、娱乐室等基本的文化设施，并结合企业具体实际组织农民工开展一些文娱活动和职业技能培训。

（六）发挥社区文化服务功能，以社区为主要载体和平台，加强对农民工的文化服务和管理

充分考虑城市社区内农民工的规模、特点和文化需求，规划建设和优化配置社区文化设施和服务，构建以社区文化设施为依托的农民工文化服务平台；以社区为载体，将农民工管理纳入社区管理范围，使他们和其他市民无差别对待；有针对性地举办各种娱乐活动、文化知识与法律知识讲座、劳动技能培训等，进一步提高城市社区面向农民工的公共文化服务能力，激发农民工对文化活动的兴趣和参与热情，进一步提高农民工文化活动参与能力，改变农民工文化交往的封闭性，促进农民工与当地社区居民的交往、融合，使农民工在生活上、心理上真正融入到城市社区生活中。

（七）整合农村公共文化服务资源，实现文化资源共建共享

农民工文化活动中心建设应当充分利用所在地的公共文化设施，尤其是“30分钟文化活动圈”的建设成果，努力实现文化资源的共建共享。

（八）加大公共文化服务体系的辐射力度，提高供给和服务能力

进一步完善公共文化服务体系的建设，继续加强基础设施建设，合理规划公共文化服务体系的布局，尤其是在一些偏远的工业园区，要进行重点的基础设施建设，增强公共文化服务体系的辐射力度。

【注释】

[1]梁莹，女，杭州师范大学浙江省公共文化服务研究中心，硕士，研究方向：公共文化服务。

[2]本文浙江省统计局数据来自“浙江统计信息网”www．zj．stats．gov．cn。

[3]杨建华：《浙江农民工群体生活状况调查》，《观察与思考》，2010年04期。

[4]陈彩娟：《丰富农民工文化生活的对策研究》，《政策瞭望》，2008年第6期。