认真学好《党员权利保障条例》切实保障党员权利

认真学好《党员权利保障条例》
切实保障党员权利

朱正中

中共中央颁布《中国共产党党员权利保障条例（试行）》以来，保障党员权利的总体情况不断改善，党内生活不断健全。但在党内学习贯彻不够深入，发展不平衡，在一些地方、一些党组织中，党员的权利尚未完全得到保障，有意或无意侵犯党员权利的行为时有发生。条例经过九年的试行，发现了新情况，积累了新经验。为深入贯彻十六大精神，党中央从促进党内民主建设，提高党的执政能力出发，决定对《中国共产党党员权利保障条例（试行）》进行修改。2004年9月22日，中央发出通知将修改后的条例在全党颁布实施。学好党员权利保障条例，切实保障党员权利是党内当前乃至长期坚持的一项政治任务。

一、明确条例的特点与意义

修改后的条例与试行条例相比，具有四个明显的特点：

一是在党员权利和义务的关系上，两者辩证统一的关系体现得更加充分。新条例在充分赋予党员民主权利的同时，明确要求党员必须严格遵守党的政治纪律，自觉履行党员义务。

二是在权利行使方式的安排上，党员真实意愿的表达有了更加有效的保证。明确规定党的任何组织和任何党员不得以任何方式妨碍党员在党内“自主”行使选举权和被选举权，不得以任何方式追查选举人的投票意向。

三是在党员权利的内容上，有了更加实质性的突破。明确规定党组织作出重要决议、决定之前应当以适当方式在一定范围内征询党员意见。对于多数党员有不同意见或者存在重大分歧的，暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，提交下次会议表决。

四是在党员权利的保障机制上，采取了更加有力的措施。明确要求党组织建立健全保护揭发、检举人权益的制度，严禁各种形式的打击报复。

新条例体现了解放思想、实事求是、与时俱进的时代精神，坚持和完善了党章有关党员权利的规定，使广大党员的权利更加明确、更加充实，进一步体现了我们党维护党员权利的坚定信心。条例规定一系列保障党员权利实现的具体措施，使党员权利的行使做到制度化、规范化，为党员权利的实现提供了可靠的保证。条例还规定了各级党组织和党员领导干部在党员权利保障方面应尽的职责。条例是继党员处分条例和党内监督条例之后的又一部十分重要的党内法规。条例的颁布实施是党内政治生活的一件大事，它对于发展党内民主、健全党内生活、加强党的执政能力建设，对于进一步激发和保护广大党员参与党内事务的政治热情，充分发挥其积极性、主动性和创造性，对于提高党的创造力、凝聚力和战斗力，都具有十分重要的意义。

二、学好条例的精神实质

条例共五章三十八条，约8000字。虽然条款不多，篇幅不长，但内容丰富具体，非常重要。各级党组织、党员领导干部必须认真学好条例的主要内容，深刻理解其精神实质。

各级党组织要把条例的学习纳入重要议事日程，组织所属党员认真学习，要安排时间、提供材料、明确重点、提出要求，要认真解决好工学矛盾，排除各种干扰，做到人员、时间、学习效果三落实，切忌草率应付，防止图形式、走过场，确保学习质量。党员领导干部要在积极参加、集中学习的基础上，挤出时间抓好自学，深入学习条例的重要内容，务求准确理解其精神实质。

学习条例的活动要联系本单位实际，注重与党内的工作重心结合进行。一是要把通读条例原文与专题重点的学习讨论相结合，弄清条例颁布实施的重大意义，牢记主要内容，掌握精神实质。二是要与十六届四中全会《决定》精神的学习相结合，弄清党员权利保障与发展党内民主，加强民主执政，提高党的执政能力的关系。三是要与《中国共产党章程》的学习相结合，弄清党员权利保障条例是党章内容的重要补充，必须准确理解和把握新形势下党员义务和权利的内涵。四是要与党内相关条规的学习相结合，使全体党员在运用和维护自身权利的同时，不能忽略党中央在一定的时期、一定的范围针对具体问题制定的各项规定，必须模范遵守党规党纪。五是要与党委中心学习组的学习相结合，明确党务干部、党员领导干部学好条例的必要性和紧迫性，确保自己在任何时候、任何情况下，都能自觉维护和保障党员的权利。六是要与党内生活和民主生活会相结合，经常对照条例内容，认真检查对条例的执行情况，不断总结经验教训，不断改进工作方法，确保党员权利的正常行使和不受侵犯。

三、抓好条例的贯彻执行

贯彻执行条例要落实到各自的岗位和所处的角度，落实到党内的日常生活中，党委、纪委、组织、宣传部门及全体党员干部都要结合工作实际，突出各自工作密切相关的内容，认真贯彻执行。准确把握好权利与义务、民主与集中、保护与监督的关系。

首先要把握好权利与义务的关系。马克思曾经指出：没有无义务的权利，也没有无权利的义务。在我们的各级组织中不允许存在只享受权利，不履行义务的特殊党员，也不应当存在只履行义务，不享受权利的党员。党员的权利不是个人特权和私人利益，而是党员服务于党的事业所需要的民主政治权利。行使权利和履行义务是不可分割的两个方面，因此要积极行使权利、自觉履行义务。

其次要把握民主与集中的关系。条例颁布实施的目的就是要发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，保障党员权利的正常行使和不受侵犯。当前发展党内民主就要完善党内情况通报制度，使党员更好地了解和参与党内事务；完善民主议事制度，避免个人说了算；完善民主生活会制度，让党员有时间、场所充分发表自己的观点，并对党的组织和任何党员提出批评；完善联系群众制度，认真听取干部群众的意见和建议，自觉接受监督。只有在充分发展党内民主基础上的集中，才是真正的民主集中制原则，也才有利于党的团结统一。

第三要把握好保护与监督的关系。监督本身就是对党员干部的一种很好的保护，只有监督，才能使我们的党员干部时刻保持清醒的头脑，自觉抵制各种诱惑，使自己清正廉洁，少犯错误，远离犯罪。在改革、发展的今天要不断拓宽党员参与监督的渠道，让党员知道党内的重要会议精神、重大决策、重要工作、重大问题，并对此发表呼声，做到党员有所呼、党组织就要有所应，确保党员的监督意见畅通、及时、真实地反映到党的组织中来，确保党的路线、方针、政策在基层组织中贯彻落实。在此基础上，还要引导党内监督健康发展。一方面对侵犯党员权利的行为，必须依照条例规定严肃查处。另一方面，对于不负责地检举、揭发，要给予批评教育；对捏造事实，诬告陷害他人的，要依照党纪条规严肃处理。

学习贯彻党员权利保障条例不是一朝一夕的事，更不是在某一时期刮一阵风，而要把它作为加强党的建设的伟大工程，坚持不懈地抓紧抓实，抓出新的成效。