不断提高对外开放水平

4.4.3　不断提高对外开放水平

这是如何对外开放的问题。我国近30年的对外开放取得了辉煌的成就，在我国经济实现持续高速增长与发展中，对外开放战略发挥了重大的作用。但是随着我国参与经济全球化程度的加深，对外开放面临着一系列新的问题和挑战。

（1）我国的对外开放逐步进入了由较小范围和有限领域的开放，转变为更大范围和更多领域的开放；由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法律框架下可预见的开放；由单方面为主的自我开放，转变为与世贸组织成员之间的相互开放。这意味着竞争更激烈，经济风险更大，政府的宏观调控的难度增加。

（2）随着我国经济的快速发展和对外开放程度的不断扩大，我们与各国经济联系继续加深，贸易摩擦增多、对外投资阻力加大等一些新的现象不断出现。

为此，必须适应经济全球化趋势的新发展，以更加积极的姿态走向世界，更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去”方面取得明显进展，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权，不断提高对外开放水平。为此，应注意：

第一，转变对外贸易增长方式，提高对外贸易效益。

目前，我国出口增长仍然属于数量扩张型的粗放的增长方式，出口质量和效益都需要进一步提高。这表现在：一是出口产品层次比较低，我国出口的多是技术含量比较低、产品附加值比较低的劳动密集型产品。尽管高技术产品出口发展比较快，但主要是中低端的加工装配环节，国内增值率不高。二是自主品牌产品出口少。我国货物出口的55％是加工贸易，据商务部的统计，我国出口商品中，拥有自主品牌的进出口产品的企业不足20％，自主品牌产品出口不足10％。三是出口产品价格不高。这一方面使我国从出口中的获益减少，另一方面引起较多的贸易摩擦。所以，我国需要转变出口增长方式，在出口规模稳定增长的同时，在战略导向上更加注重出口的质量、结构和效益，逐步实现出口增长方式由出口创汇型和数量增长型向出口效益型和质量增长型转变。

而在对外贸易的进口方面的主要问题是结构不够合理，对引进技术的消化吸收和创新不够。我们需要注意对先进技术和国内短缺资源的进口。

此外，我们还应注意加快发展服务贸易，有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦，完善国内企业、行业协会、地方政府和中央政府进行科学分工和有效协作的“四位一体”的贸易摩擦应对机制。

第二，提高利用外资水平，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。

改革开放以来，我们利用外资不断增长，从1993年以来，中国是吸收外资最多的发展中国家，2005年直接利用外资724.06亿美元，位居世界前列。今天，我们要提高利用外资质量，科学引导外资投向，把利用外资和技术创新结合起来。吸收外资还要发挥中国的比较优势，积极实施“走出去”战略。目前，全球一百家最大的发展中国家跨国公司中，中国的跨国公司占据了半壁江山，达到50家。截至2006年6月底，中国对外直接投资累计净额已达636亿美元，累计成立境外投资企业9900多家，分布在全球近170个国家和地区。江泽民同志指出：“‘走出去’和‘引进来’是对外开放政策相辅相成的两个方面，二者缺一不可。这二十年来，我们是以‘引进来’为主，这是完全必要的。现在情况与二十年前不同了，实施‘走出去’战略的条件更具备了，要求也更迫切了。……对增强我国经济发展的动力和后劲，促进我国的长远发展具有极为重大的意义。”

第三，切实维护国家安全。

国家经济安全是指一个国家能够在各种复杂的条件下有效地维护自身的经济稳定和发展，特别是在面对重大外部风险时能够很好地保护自己的生存和发展。开放是机遇，但也有风险，比如：外资冲击国内市场的风险，外贸面临的国际市场风险，在开放经济中政府对本国经济进行调控的能力受到一定程度的限制所带来的风险。不过，外来不安全因素或安全威胁能在多大程度上对一国的经济造成伤害，这不但要看这些因素或威胁的破坏力，还要看该国经济自身抵御和应对外来威胁的能力。所以，我们一方面要加强对全球经济走势和波动的预测，增强防范和化解风险的能力；另一方面要坚持走中国特色自主创新道路，对国内产业提升、技术进步要有充分的认识，制定和实施国家技术和产业发展战略，着力提高自我发展能力。

2002年我国企业面对反倾销等贸易摩擦时，应诉率只有40％左右，而到目前为止，这一数字已提高到90％左右，对来自欧美等发达国家、重点市场的反倾销应诉率更是达到100％。目前，我国制定了涉及反倾销、反补贴、保障措施、贸易壁垒调查等方面的24个部门规章，形成了比较完备的法律框架体系。与此同时，我国共发起反倾销调查110起，保障措施1起，涉案金额90多亿美元，有力保障了我国产业安全。

【注释】

(1) 毛泽东：《读苏联政治经济学教科书的谈话》节选. 《毛泽东文选》第8卷. 人民出版社，1999年版，第103～148页

(2) ②邓小平：《解放思想　实事求是　团结一致向前看》

(3) 《邓小平文选》第2卷. 人民出版社，1994年版，第397页

(4) 《邓小平文选》第3卷. 人民出版社，1993年版，第135页

(5) 《邓小平文选》第3卷. 人民出版社，1993年版，第36页