浅谈如何提高基层检察干警执法办案中做群众工作的能力

积石山县人民检察院检察长 马礼平

牢固树立人民检察为人民的宗旨意识是基层检察干警的基本要求，“十三检”提出牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观，最近省委部署“联村联户、为民富民”行动，这对于基层检察机关服务经济发展，提高做群众工作能力，维护社会稳定，实践“立检为公，执法为民”宗旨具有极为重要的意义。近年来我院将提高做群众工作能力作为执法办案和各项工作的一项重要内容，检察干警经常深入基层、深入实际、深入群众，听民声、访民意、察民情、排民忧，拉近了检民之间距离，解决了群众的实际困难。同时，对于如何提高基层检察干警做群众工作能力，带给了我们一些深刻的启示，现浅谈几点看法。

一、以高度的政治责任感，深刻认识提高基层检察干警做群众工作能力的重要性

(一)提高做群众工作能力是为经济社会发展提供良好外部环境的迫切需要

当前经济转轨、社会转型、利益多元，刑事犯罪、腐败问题、群体性事件对社会稳定特别是民区地区社会稳定具有相当的破坏性，尤其是随着城市化进程的加快，诸如征地拆迁等引发的一些深层次利益矛盾逐渐显现出来，检察工作的压力进一步增大。面对新情况新形势新要求，基层检察干警必须以高度的政治责任感，自觉增强检民和谐意识，把群众工作做细做实做好，有效化解矛盾，增加和谐因素，为经济社会发展创造良好的外部环境。

(二)提高做群众工作能力是深入推进三项重点工作的迫切需要

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法能否落到实处，取得实效，与检察干警做群众工作能力高低密切相关。事实证明，只有具备较高的群众工作水平，才能灵活运用方式方法，有效缓解矛盾、化解纠纷;必须具备较高的群众工作水平，深刻理解群众所需所求，有的放矢，才能创新出“适销对路”的社会管理方法;必须具备较高的做群众工作能力，主动与基层群众的沟通交流，才能促进外部监督，促进公正廉洁执法，树立民族地区检察机关可亲可敬可信的形象。

二、建立三项机制提升群众工作能力

始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿点，把提高干警深入群众的能力、沟通群众的能力、服务群众的能力和化解矛盾的能力作为着力点，不断探索建立三项机制，促进基层检察干警群众工作能力的提升。

(一)建立健全群众工作能力提升教育培训机制

为切实提高干警的群众工作工作能力，从建立健全群众工作能力教育培训机制入手，将群众工作方法培训，同思想政治理论、职业道德教育、业务素质培训一样列入教育培训内容，将提高干警的群众工作能力作为每月岗位练兵的重要课题，并采取多种形式加强群众工作方法培训，以此提高干警的群众工作能力。一是定期邀请县委党校的教授以上党课的形式，为干警讲解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观关于做好群众工作的重要性的论述，增强干警为做好群众工作而提升群众工作能力的责任性和使命感;二是定期组织召开提升群众工作能力专题研讨会，让干警结合自身工作，撰写如何做好群众工作的理论研讨文章，并邀请县委党校教授、信访局骨干及司法所调处一线的干警对干警的理论文章及可行性进行点评，以此提高检察干警处理涉及民生案件的能力;三是组织群众工作方法教育培训班，邀请群众工作能力强、解决纠纷成功率高的优秀基层工作者现场传授技巧和方法，同时根据不同科室同群众沟通协调的密切程度不同，分部门组织针对性培训，实行重点、分类培训，以此提升检察干警与不同社会层次的当事人沟通协调和做好群众工作的能力;四是组织开展群众工作能力模拟演练比赛，以实战的形式开展提升群众工作能力岗位练兵和业务竞赛，确保干警群众工作能力的提高。

(二)建立健全群众工作能力实践锻炼的长效机制

在检察工作开展过程中，结合工作实际，将“从群众中来，到群众中去”的工作方法贯穿到检察工作的各个环节，以提高检察干警深入群众的能力。一是定期组织开展换位体验活动，如组织干警深入敬老院、农村、社区开展换位体验活动，拉近同群众的距离，增进同群众的感情;二是定期开展下访巡访，听取人民群众反映的问题，及时提出处理措施，并定期组织干警深入主要集镇进行法制宣传和法律咨询，提高群众法制意识，弘扬法治精神，及时排查矛盾隐患、化解群众之间矛盾纠纷，促进基层社会和谐稳定;三是继续深入开展“三问”活动，深入乡村开展服务服务新农村建设发展，并进行调研活动，了解他们的法律需求，听取他们对检察工作开展的意见建议，有针对性地制定服务措施;四是定期开展结对帮扶，与帮扶对象结成帮扶对子，深入开展检民共建、检校共建以及检农共建等活动，在为他们提供法律服务的同时，力所能及地帮助贫困户、贫困党员定期给予一定的物质帮扶;五是开展轮流接访活动，由分管检察长、科长、干警定期轮流接访，对辖内诉求做到及时高效地处理，对辖外诉求予以登记备案协调解决，以此提高检察干警处理矛盾纠纷的能力;六是定期组织干警“进农村、进社区，进学校、进企业、送法律、送服务”，进一步加强了检察机关与人民群众的沟通交流。

(三)建立健全群众工作能力考核考评的工作机制

为确保干警的群众工作能力的提升落到实处，激励干警做好群众工作的责任性和积极性，注重建立健全群众工作能力考核考评工作机制，将干警群众工作能力同业务考评、纪律考勤、职业道德一样列入干警个人考核内容，建立健全干警群众工作能力考核考评机制。同时由纪检监察部门干警通过不定期地对人大代表、政协委员以及发案单位等以走访、召开座谈会或发放征求意见表等方式征求对干警在执法办案中处理群众工作方式方法的意见，深入街道、农村征求民情民意，对检察干警执法办案、为民服务工作情况进行明察暗访，将意见和建议整理成册并报党组研究进行打分，结果作为干警群众工作能力的考核依据之一。

通过建立健全提升群众工作能力教育培训机制、实践锻炼机制以及考核考评机制等三项机制，进一步增强干警做好群众工作的责任感和使命感，提升干警做群众工作能力，实现因检察环节处理不当而引发群众上访情况的零记录，赢得群众的赞誉和社会的广泛认可，在社会上树立良好的职业形象和社会形象。

三、掌握规律方法，切实增强做好群众工作的本领

做好群众工作的经验是“从群众中来”，提高做群众工作能力必须“到群众中去”，通过零距离服务、零距离观察、零距离体验，掌握规律，增强群众工作本领。

(一)提高掌握群众心理水平。提高做群众工作能力，首先必须熟悉群众，掌握群众心理，特别是少数民族地区检察干警这点尤为重要。简而言之，就是清楚群众想什么、要什么。检察干警如果不熟悉群众，不懂群众心理，不懂心理知识和社会知识，特别是少数民族地区干警不懂得各民族风俗，很难称得上具备做群众工作能力。因此，检察干警特别是少数民族地区干警不仅要注意相关理论知识的学习，更要克服惰性，主动与群众打交道、勤沟通、深思考，才能对群众心理有更加理性的认知。

(二)提高运用群众语言的水平。近年来，考录进检察机关多为高校毕业生，新鲜血液有利激活队伍，但高文化素质并不能自然生成做群众工作能力，基层经验不足，导致一些年轻干警不懂得运用群众语言去做群众工作。缺什么，就学什么，让年轻干警在勤学苦练群众语言上下功夫，多学多用群众语言，做到能说会道，用群众语言贴近群众。

(三)提高化解矛盾、调处群众纠纷能力。随着社会利益多元化，人民内部矛盾纠纷明显增多。即使小到一起轻微刑事案件的处理，都应当考虑结果“群众是否满意”这个衡量标准。让检察干警在刑事和解、民事调解、息诉罢访，特别是总结近年来我院干警在处置突发性事件、民族矛盾中，苦练调处矛盾纠纷的基本功，强化调处一件案件，就是贡献一份和谐的理念，努力在调处纠纷中和处置突发性事件中锻炼、提高、增强群众工作的能力和水平。

(四)提高礼仪修养。礼仪是素质的外在表现形式。个体素质的高低，可通过其对礼仪的掌握与运用得以体现。礼仪的核心是懂得“敬人”，与之相承，检察干警做好群众工作的精髓也在于“敬人”。因此，让检察干警必须注重礼仪修养，在做群众工作时，要有礼有节，平和理性，这将有助于建立良好的检民关系。