以抓队伍促文化兴院

大连市旅顺口区法院院长 周立强

大连市旅顺口区是一座历史文化非常悠久的名城，素有“一步旅顺口半部近代史”之说。受其浓厚的历史文化影响，旅顺法院始终坚持以人为本、司法为民的审判理念，将法院的文化建设作为内化司法核心价值观、提升法官队伍素质、推进法院整体工作的着力点，尤其是在党的十七届六中全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键这一科学论断之后，该院更加注重队伍建设，以灵活多样的方式提高干警化解纠纷的能力、提升法官队伍的凝聚力、树立法院整体的公信力，并借此方式来发展和丰富法院文化，实现法院文化建设与审判工作、队伍建设的良性互动，营造昂扬向上的文化氛围。

一、制度建院，实践公正与效率的法院工作和文化主题

文化沉淀着精神价值、行为方式和集体人格，是凝聚了的灵魂。只有发掘好法院特色与文化建设的结合点，并在长期的工作中实践、发展和创新，才能真正形成法院文化特色，起到引导干警行为的作用。公正与效率是人民法院工作和文化的主题，如何实现这一主题，旅顺法院认为，关键在于用好的制度管好人。为此，该院坚持用以下制度建院。

(一)各项管理制度。没有规矩不成方圆，没有制度队伍就变成一盘散沙。对法官的管理，除依照现有的法律法规和党的纪律规定之外，重点还需用院内部各项规章制度进行管理，尤其是在审判管理、廉政建设、司法能力、服务意识、法官形象等方面的规定要长期化、制度化，只有制度健全，才使干警有令则行、有禁则止，有章可循。据统计，旅顺法院共有各项规章制度30余项，全院干警连续15年未出现违法违纪现象。

(二)学习制度。加强政治学习是坚持法院工作方向的前提和基础，加强业务学习是做好审判执行工作的根本保证。近年来，旅顺法院努力营造爱学习、勤学习的法院文化氛围，鼓励干警养成学习为本、创新学习的良好习惯。每年选送法官赴国家、省法官学院和市法官培训中心参加法官续职业务培训，选送其他人员参加各级培训机构组织的法警警务培训、陪审员业务培训、书记员速录培训。此外，院里不定期开展党史、院史、审判知识讲座，定期开展正面典型的宣传和反面典型的警示教育，用先进典型的人格魅力推动着法院群体共同意识的形成和发展。通过学习型法院的建设，提升了法官群体的价值追求和综合素养。近三年，旅顺法院案件调撤率逐年上升，案件平均审理时间逐步缩短，上诉案件发改率逐年下降，上访投诉现象不断减少，突出了“公正与效率”的法院主题。

(三)廉政制度和法官职业道德。良好的职业道德是做好本职工作的前提。对法院而言，党风廉政建设是进行职业道德培养的必修课。旅顺法院除聘请社会廉政监督员外，还在各庭设立了内部廉政监督员，进行内部监督。定期组织全院干警观看反腐倡廉专题教育片，重在增强干警的廉洁从政责任意识。坚持教育的常态化和干警的自律，使公正廉洁司法意识深入到了每个干警心中。

二、活动兴院，树立公开与便民的司法文化理念

法院各项工作的开展和文化建设的好坏是靠具体的活动体现出来的。近年来，旅顺法院特别重视具有法院特点的民生文化建设，通过一些具体活动诠释公开与便民的司法理念。

(一)推行审务公开。该院按照《最高人民法院关于司法公开的六项规定》的要求，坚持立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开。在互联网上公布开庭公告和接受网上立案;新建数字化审判庭，实现案件庭审的网上直播;逐步推行裁判文书网上公开;与大连电视台、大连晚报等新闻媒体共同对有影响的典型案件进行庭审录像和跟踪报道，在旅顺电视台《民生零距离》节目中设法官答疑专栏，将审判工作置于社会监督之下。每半年举办一次“公众开放日”活动，邀请人大代表、机关社区干部及群众代表参观体验审判法庭、立案大厅、荣誉室及办公等场所。

(二)根据经济社会发展需要，增强“为大局服务”意识。坚持以“预防和化解矛盾纠纷”为目标，积极延伸审判服务领域。对未进入诉讼程序的纠纷，坚持做到两个“主动”，即只要是全区大局的需要，主动献计献策，全力协调配合;只要是人民群众合理合法的要求，主动帮助解决。多年来，该院在涉及土地征用、房屋拆迁、劳动保障等可能对社会稳定带来不良影响的纠纷或事件的处理中，均发挥了积极作用。

(三)深化“连心活动”，开展群众观点大讨论，体现司法为民。按照区委和上级法院的要求部署，连续三年组织干警先后15次走进275户连心户家里，深入到20余家企业，送去法律书籍和宣传单1000余份，现场解答法律问题120余件，解决了被帮扶群众的一些实际困难，帮助企业提高了维权意识和防范风险能力。

(四)积极参与综合治理工作，凸显司法利民。每年开展各种法律宣传活动7场次以上，组织基层民调人员现场调解和业务培训20余人次。与行政机关、街道、民调组织等加强联系和配合，初步形成了以诉前化解、诉调对接、诉讼调解和调解保障四大机制为框架的化解社会矛盾大调解工作格局，为辖区人民群众提供了一个平安和谐的工作、生活环境。

(五)推行预约立案、巡回审判，落实司法便民。开通了网上预约和电话预约立案，方便了群众诉讼，减轻了群众诉讼负担。派出法庭和民事审判庭多次深入田间地头开庭或调解，既处理了案件，又宣传了法律，受到了辖区群众的普遍欢迎。对涉及特困群众及病、残等弱势群体案件实行缓收诉讼费，每年减、免收诉讼费10万元左右。

三、人才强院，打造“青年学社”这一法院文化品牌

无论是文化建设还是审判工作，人才是关键。文化建设是“软实力”，人是文化建设的“内动力”，人才是“文化兴院”的根本，要保持法院发展的不竭动力，必须发展好干警的精神文化，发挥好人才的作用。旅顺法院根据近年来青年干警不断增多、年轻力量日益成为法院队伍建设主力军的实际情况以及院领导重点抓青年干警锻炼培养的切实要求，于2011年3月1日正式成立“青年学社”。该院青年学社现有成员33名，年龄均在35岁以下，全部具有本科以上学历，其中研究生学历10人，占成员总数的33%。从事一线审判工作的法官20人，党员人数超过一半。

该院青年学社成立一年来，青年干警们按照院党组的要求，先后6次走进200余户连心户家里，为他们送去法律书籍，解答法律问题;走进企业20余家，重点了解掌握企业遇到的各种涉法涉诉问题和司法需求;多次到特教学校奉献爱心，为他们带去法律书籍和学习用品，与孩子们一起游戏;寒冬走进敬老院，实行一对一慰问，与老人促膝交谈、建立友谊;先后16次开展各项法律宣传活动，发放宣传单500余份，现场解答法律问题100余件，解决了被帮扶群众的一些实际困难，帮助咨询企业提高了维权意识和防范风险能力;共有8名年轻干警担任中小学法制副校长或法律辅导员，让青年法官们走进了基层，也走进了百姓的心。

除此之外，青年学社全体成员还积极参加区里和上级法院组织的相关活动，并利用参加相关活动的机会，充分展示青年干警的风采，增强青年干警的凝聚力、战斗力和团队精神，以此带动院内其他老同志参与活动，全面推动法院的文化建设和精神文明建设。例如，去年9月，全市法院开展“倾听群众呼声接受群众评议，法律服务直通车”活动，该院以青年学社为先锋，于2011年9月17日上午10时在旅顺世达广场进行法律宣传，发放青年学社自行编辑的法律宣传材料数百份，解答群众疑难问题近百件;由青年学社成员组成的旅顺法院环保义工队，定期在旅顺区内进行环保义务服务，清理白色垃圾，宣传环保理念;去年9月下旬，法院还以青年学社为主力军，到沈阳参加了全省法院运动会，展示了法院良好的精神风貌;在区直机关举办的2011年“健康和谐杯”篮球赛中，青年学社中的部分成员组成了篮球队，以顽强拼搏的精神为旅顺法院争得了荣誉;年末，青年学社全体成员又来到旅顺口区曹家地、赵家村慰问连心户，倾听群众意见，帮助解答法律问题，给他们送去新年祝福。文化演出、书法比赛、知识竞赛……在活动中既展示了青年干警的才华，又丰富了业余文化生活，青年干警在活动中逐渐成熟了，业务专业了，服务规范了，他们用自己的行动打造出旅顺法院“青年先锋队”荣誉称号，是旅顺法院文化建设中的闪光点。

“建设富庶美丽文明大连”口号的提出，为旅顺法院文化建设创新发展提供了指导方向，为青年法官发挥主力军作用提供了广阔的舞台。多措并举的旅顺法院文化建设，使法官们形成了互相学习、互相帮助、互相合作的良好氛围，极大地激励了全院干警的工作热情，促进了法院各项工作的健康发展，实现了法院审判工作与文化建设的完美结合。这种制度建院、活动兴院、人才强院的旅顺法院文化建设模式将对该院今后的发展起到更大的推动作用。