以督促评以评促改

◎胡　伟　徐春林　秦　磊

学生安全涉及千家万户的幸福，一直受到党和政府以及社会的高度关注。随着社会的发展，各种新情况、新变化、新矛盾不断出现，影响学生安全的因素越来越复杂，对学校的安全稳定带来前所未有的冲击。近年来，全国连续发生多起校园恶性伤害事件，后果严重，影响恶劣。对此，习近平等中央领导同志高度重视，多次做出重要指示，强调要切实加强校园防范，严防类似案件再次发生，维护社会和谐稳定。因此，在新时期，坚持做到未雨绸缪，预防为主，切实抓好中小学校安全管理工作具有重要的现实意义。

一、目前我市校园安全管理存在的典型案例及原因分析

案例一：某小学13点30分左右，校园内无师生，只有保安人员在值勤，但校门未封闭。这时，省公安部门督查组一行四人来到学校，拿着一个帆布包，里面装着市场上购买的刀具进入学校。学校保安看见后，未按要求进行询问、实名登记，也未检查所携带的背包，任由省公安部门督查组一行随意进出校园。后省公安部门督查组将此事通报金昌市政府，市政府就此事在全市进行通报。

案例二：某中学中午12点左右放学，大量学生涌出校园，但由于学校门口就是市区主要干道，正值下班期间，过往车辆较多，又有接送孩子的车辆停靠在校门口两边，加之上千学生几乎同时需要过马路，顿时造成交通堵塞。后经学校带班领导、值班教师、一名保安人员和公安交警部门派出的一名警察在校门口疏导交通，到12点30分左右，方才恢复正常交通秩序。

案例三：某民办幼儿园地处居民小区菜市场二楼，只有一个消防通道，墙皮发黑、部分墙皮脱落，房间昏暗，无消防栓和消防灭火器。食堂狭小，只有一间，没有达到规定要求。食堂从业人员无健康证，食品留样、记录不符合要求，生熟食品混放，无食品采购台账，存在较为严重的安全隐患。后经市、区教育部门多次督导，目前，该幼儿园已搬迁。

案例四：2015年4月，我们对全市2014年9月至2015年3月学生校园意外伤害事件进行了统计分析。从学生意外受伤害的情况看，全市这段时间共发生学生意外伤害事件54起，其中，33起为摔倒致伤，主要原因是学生在课间或上体育课时不小心所致。

这些案例反映出，当前我市学校安全管理工作中的确还存在着一些不容忽视的问题，归纳起来，主要表现在四个方面：一是责任意识不强，制度执行不严。个别学校对安全管理重视不够，“居安思危，未雨绸缪”意识不强，存在着“重处置，轻防范”的现象。学校都建立了安全管理制度，但实际执行效果一般，个别学校安全制度甚至形同虚设。案例一就是典型例子。二是人防、物防、技防投入不够。个别学校保安人员过少，虽然学生上下学时段有附近民警协助安保，但人力不足；个别学校视频监控设施不到位；个别学校虽有监控设施，但因设备故障，导致无法正常使用；个别学校消防器材未定期年检。三是安全管理精细化程度不够。个别学校没有对学生、幼儿课间活动和体育课进行有效监督和管理，导致学生意外伤害事件时有发生。如案例四所述，全市学生意外伤害事件54起中，摔倒致伤33起，占61%。民办幼儿园由于办学条件差，存在食堂从业人员无健康证，食品留样、记录不符合要求，生熟食品混放，无食品采购台账等现象。四是有关部门作用发挥不够。个别学校校门口上下学高峰期接送孩子车辆交通拥堵现象较为严重；个别学校校门临近国道，校园周边维修车辆店铺较多，给学生上下学带来了安全隐患；个别学校校门口摆摊设点现象迟迟得不到很好解决。五是个别教师对安全工作缺乏正确认识。个别学校教师认为，安全工作是学校领导和主管安全工作的负责人的事情，与自己没有多大关系，只教书，不育人、不管人，不尽职履责，没有认识到安全教育是教育教学整体工作的重要组成部分，不知道“一岗双责”，不依据学科特点，加强对学生的安全教育。六是学生自我保护能力有待加强。学生对安全知识的掌握只停留在字面，没有安全防护意识、防卫知识，更谈不上掌握规避伤害事故的方法和技能，存在侥幸心理。这也是导致学生伤害事故发生的主要原因。

二、加强和改进学校安全管理工作的思路与对策

学校安全管理，事关家庭幸福，事关教育发展，事关社会稳定。针对存在的突出问题，应从“四抓四到位”入手，进一步做好学校安全管理工作。

（一）抓安全工作认识，促责任落实到位

学校安全管理能不能抓好，关键在落实。各级教育部门、学校要进一步提高认识，将校园安全工作纳入重要议事日程，加强督导考核，与教育教学工作同安排、同检查、同落实。要不断健全学校安全管理组织机构，落实专门领导和人员负责日常监督管理工作。每年坚持与校长、处室负责人、班主任、教师层层签订安全目标管理责任书，并与教职工的职称评定、工资待遇等密切挂钩，年底严格按考核结果兑现奖惩，促使大家共同担负起抓安全、保稳定的责任。要坚持定期召开学校安全管理例会制度，总结工作，分析形势，落实责任，解决问题，实现学校教育教学、安全管理两不误、两促进、两提高。

（二）抓隐患排查，促隐患消除到位

一是坚持把防范作为确保校园安全稳定的第一道关口，针对学校门卫、楼道、食堂及营养餐、学生宿舍、校车、用电设施、饮用水等重点部位、重点区域，组织人员进行全面排查，建立隐患排查整改台账，定期评估分析。对于短期内能整改的隐患要立即采取措施整改；对情况复杂短期难以完成的隐患，要落实具体责任人负责到底，严防死守，确保将事故扼杀在萌芽状态。二是狠抓校园周边环境整治。组织公安、工商、文化、卫生、城管、食药监等部门，搞好校园周边环境调查，全面掌握校园周边社情，及时通报信息，协调有关力量进行整治，严防校园周边道路交通、食品安全等意外伤害事故发生。

（三）抓“三防”建设，促人员设施配备到位

多渠道、多途径筹措资金，为学校配备安保人员、添置安全设施提供必要的资金保证。一是设法增加财政投入。各级政府要以更大的决心、更多的财力支持教育事业。各学校每年要将安全管理支出列为学校经费支出的重要内容，纳入学校年度预算予以保障。二是努力争取上级投入。教育部门要加强与上级主管部门的衔接协调，积极争取专项资金和政策支持。同时，要以全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件为契机，努力把学校建设成为最安全、最让人放心的场所，以良好的项目实施成效，带动上级更多的资金支持。三是积极引导社会投入。制定政策，大力鼓励、引导社会力量采取投资、捐资、赞助等形式，支持学校校舍建设和添置安全管理设施设备。

（四）抓师生安全法制教育，促意识提升到位

创新教育形式，深入、广泛、持久地开展多种形式的安全法制教育活动，全面提升广大师生的安全法制意识和参与意识。一是以安全教育实验区为抓手，通过安全教育信息平台，举办征文、演讲、知识竞赛、主题班会等活动，加强师生互动交流，提高教育效果。二是聘请公安交警、消防、禁毒、卫生等专业人员，定期来校开展安全法制知识讲座、心理辅导咨询、案例分析等活动，让师生耳闻目睹，潜移默化地获得安全法制知识。三是积极开展“小手拉大手”活动，通过举办家长座谈会、致家长一封信、校讯通等形式，将安全法制教育延伸到家庭、社会，提高家长的安全法制防范意识，协助学校做好学生的安全法制教育。四是有计划、分步骤地组织师生开展防震疏散演练、火灾事故演练、突发暴力事件应急演练等，强化师生参与意识，提高师生自救互助能力。

（胡伟　徐春林　秦磊　金昌市教育局）