创业的政策激励

第四节　创业的政策激励

青年人，特别是年轻的大学毕业生，他们朝气蓬勃，富有创造进取精神，是社会前进的动力源泉，是真正的未来希望之所在。大学生创业是时代发展进步的要求和必然选择。所以，国家和社会应该营造创业文化氛围，采取措施对年轻人进行切实可行的鼓励和支持。整个社会的创业文化氛围和政府的各种优惠政策对人创业激情的点燃，对迈出创业第一步具有重大意义。国家可以在贷款、税收、法律保护以及创业价值导向等方面采取更多强有力的措施，这些措施必将对点燃年轻人的创业激情、取得创业的成功有着极大的推动作用。虽然创业者不可能人人都会取得成功，但成功一定是出现在创业者之中。部分青年精英创业成功，将有效减轻我国的就业压力，促使经济和整个社会走上良性发展的轨道，其影响将十分深远。

农村、边远地区、落后地区与基层存在无穷的创业机会，国家鼓励大学毕业生到这里去发展、去创业，但很多大学毕业生却不愿到这些地方去发展。主要是基层的创业环境、成长机会、政策待遇等和政府的鼓励并不匹配。政治号召和道德鼓动也许能暂时调动大学生下基层的积极性，但从长远来看，改善基层工作的政策环境和资源状况，才能让基层成为大学生创业的重要区域。

长期以来，我国把经济发展的重点放在了制造业上，与大学生就业、创业密切相关的知识型服务业发育严重不足，而知识型服务业的长期落后又和政府的管制密不可分。比如金融服务业、医疗服务业、文化娱乐业管制和约束让创业空间狭小。另一方面，由于社会资源向公权机构过度集中，市场相对失衡扭曲、发育滞后，公务员热迅速升温，而原本应该吸纳最大份额就业和创业的市场企业，反倒对大学生吸引力不足。试想，如果当年比尔·盖茨也到美国政府去当一个公务员，那么，微软帝国的出现可能要因此不知推迟多少年。因此，引导大学生转变就业和创业观念，提升素质和创业能力，着眼长远的制度建设，以种种优惠政策引导和激励大学毕业生到基层和企业里去实践、去创业是十分有必要的。

1.简化证照办理手续，为大学生创业提供良好的行政服务

大学生缺乏社会经验，如果创业所需证照办理难度过大，将会磨蚀甚至湮灭他们的创业激情。所以，工商税务等行政服务机构应该尽量简化办事程序、提高办事效率，为大学生创业提供优质高效的服务，不能让人产生畏难情绪。

2.减少注册资本，降低创业门槛

2003年4月21日，深圳有过“一元可注册企业”的报道。2009年初，河北省工商部门宣布，无论从事何种行业，合伙企业和个人独资企业注册资金最低一元即可办理营业执照，且无需审验注册资金。“一元注册企业”确实可帮助公众办企业节省一笔钱，在扩大内需推动公众就业方面，“一元注册企业”无疑是起到促进作用的。当然，“一元注册企业”尚在试验改革，推广步履维艰。究其原因，企业不是关起门来经营的。要取得效益需要与社会发生各种关系，这就有一个相互之间的信用问题，工商注册资金多少往往是衡量企业实力的一个标志，一些大公司选择生意伙伴，对方的注册资金多少是其中考虑因素之一，在信用较差的当今社会，“一元注册企业”是难以进入大企业视野，甚至也进入不了一般公众的视线。尽管如此，减少注册资金毕竟减轻了创业者的负担，使更多有志青年拥有了创业的机会，值得肯定。

3.建立大学生创业基金，为大学生创业提供资金支持

上海等市的科技型中小企业技术创新基金、创业基金是1999年经过国务院审批，科技部、财政部共同授权的一项全部用于帮扶科技型中小企业技术创新、创业的政府特设基金。创新基金和创业基金主要有无偿资助、贷款贴息和资本金注入等方式，对创业初期、商业性资金进入尚不具备条件、但具有创新发展要素的最需要由政府支持的科技型中小企业的技术创新项目或中小企业技术创新创业服务的公共服务平台给予支持，促进高新创新技术成果转化，加快创新创业企业的高新技术产业化进程，培育具有成长性好、创新能力强的科技型中小企业群体。中小企业技术创新基金和创业基金能引导地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业注入资金，为中小企业走技术创业创新道路、成功进入成长期起到辅助作用。

创新基金、创业基金的宗旨首先是支持创新、创业。创新基金、创业基金支持的项目要求在技术、产品或工艺性能上有较大的创新，或有本质的改进，技术水准上要至少达到国内领先水平，创新基金、创业基金将对拥有自主知识产权的创新性项目进行大力支援。创新的方式可以是促进新兴高技术产业的形成，直接开发新型产品，也可是关键材料、软件功能模块的改进等，以节能降耗、提高产品性能和生产能力。

其次是鼓励创业。创新基金、创业基金支持的企业以创业期的科技型中小企业为主体，尤其支持由高素质的技术人员和归国留学人员以及优秀大学毕业生创办的企业，使其能在创新基金、创业基金的帮助下，利用其所掌握的、具有自主知识产权的先进技术进行创业。通过创新基金、创业基金的支持，提高初创期企业抵抗成长早期风险的实力，协助企业走过“婴儿期”。

最后是引导社会资金，加速成果转化。创新基金、创业基金的建立不单单通过助资缓和科技型中小企业资金不足的局面，更为重要的是通过示范作用，带动各级政府、金融机构加强对科技型中小企业创新创业的扶持，促进服务于科技型中小企业技术创新的投融资体系的完善，从而可以彻底缓和科技型中小企业融资困难的情况。创新基金、创业基金支持的项目须以生产、销售、技术服务和营利为目的，产品有十分明确的市场需求和相对比较强的市场竞争力，可以形成新兴产业。通过对科技型、创业型中小企业群体创新活动的资助，促使一批技术优秀、创新性强、市场良好的上游创新成果快速转化为产品，促进科技与经济的结合。

为了帮助和鼓励大学毕业生创业，不少大学和地方纷纷设立创业基金。比如复旦大学专门拨款100万元，实施学生科技创新行动计划，学校还专门为学生设立了1000万元的创业基金。2009年，上海市大学生科技创业基金会将设立“上海市大学生创业见习资助项目”，通过安排有创业意愿的大学生进入创业企业进行见习，一方面提高见习人员的创业能力，另一方面减小创业企业人力成本压力，今年预计共组织见习企业300家，接受创业见习人员1000名。基金会对创业见习人员和见习企业给予经费支持，对批准参加大学生创业的见习人员和见习企业，基金会给予每人每月1000元的补贴，而企业发放给见习人员的补贴应不少于600元，优秀创业见习人员在正式申请上海市大学生科技创业基金时还可获得加分。

大学生创业基金的申请需要一套完整的材料和程序。大学生创业基金所需要的一些常用材料包括：

（1）《大学生创业基金项目申请书》。在《大学生创业基金申请材料汇总》中提供，申请人按填写说明规定录入相关内容，并打印出完整的《大学生创业基金项目申请书》。

（2）《大学生创业基金项目可行性研究报告》。《大学生创业基金项目可行性研究报告》须按通用项目报告的要求及格式进行编制。该报告可以由申请人自行编制，也可以委托有关中介机构编制，报告中所涉及的有关数据须与《大学生创业基金项目申请书》一致。

（3）申请材料附件。申请材料附件主要包括：

①申请人身份证及学生证或法人营业执照（复印件）。

②已经经营一定时间的企业，需提交经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业上两年度的会计报表（复印件）和相应的审计报告（复印件）以及本年度最近一个月的企业会计报表（复印件）；会计报表包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等。经过审计的财务报表应加盖审计单位印章。当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告（复印件）和本年度最近一个月的企业会计报表（复印件）。拟新设立企业的个人需提交在校期间学费已缴清的相关证明文件。

③可以说明项目情况的证明文件（如技术报告、查新报告、鉴定证书、检测报告、用户使用报告等的复印件）。

④能说明项目知识产权归属及授权使用的证明文件（如专利证书、产权使用授权书，产权使用认可书、技术合同等的复印件）。

⑤与项目和企业有关的其他参考材料（如奖励证明、用户订单等的复印件及产品照片）。

尽管许多地市都设立了大学生创业基金，对大学生创业起到了不小的作用，但国家至今还没有设立一项专门的国家大学生创业专项基金。2009年，在全国政协十一届二次会议上，在湘全国政协委员、中南大学校长、中国工程院院士黄伯云呼吁，设立国家大学生创业专项基金，扶持大学生开展高技术创业。黄伯云建议政府采取切实措施，加大对大学生创业的扶持力度，提高大学生的创新、创业素质是培养拔尖创新人才的迫切需要。黄伯云认为，在当前金融危机的不利影响下，鼓励大学生开展创业活动，并通过大学生创业带动就业工作，对于培养高校人才和化解金融危机引起的就业困境具有重大意义。目前，缺乏启动资金是大学生创业的最大障碍，除各级政府投入大学生创业的资金不足外，金融机构缺少对大学生创业的风险评估机制、大学生缺乏财产抵押担保、融资十分困难等也是十分重要的因素。政府应加大投入，设立国家大学生创业专项基金，并逐步完善大学生自主创业的资助机制和相关法律与政策体系。

4.在信息、技术等方面为大学生创业提供服务

可以由政府搭建，商业运作一些专门为大学生创业提供服务的公司，为创业大学生提供创业项目推荐、创业项目策划、创业投资项目咨询、创业信息发布、人才信息交流、电子商务信息及酒店管理咨询等服务，为应届大学生和期望成功的社会各界人士搭建创业平台，撑起一方就业晴空，为创业大学生提供“用激情改变命运，以创业辉煌人生”的精神动力。

思考与练习

1.你怎样理解创业的概念？

2.简述创业的要素。

3.创业者五个方面的特性分别是什么？

活动建议：

利用节假日或周末走访家乡或学校附近的创业成功人士或与往届毕业生中创业成功者取得联系，听他们的创业经历及感受。