国家出台的“四补贴”、粮食生产大县奖励等一系列鼓励粮食生产的支持政策，有力调动了农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。这是粮食连年增产的重要保障。特别是2008年以来国家连续提高粮食收购价格，稻谷、小麦最低收购价和玉米临时收储价累计分别提高92%、57%和60%，对于促进粮食生产发展发挥了不可替代的导向作用。但也要看到，政策的激励效应正在逐渐弱化。一是成本涨幅快于粮价涨幅。与2007年相比，2012年三种粮食亩均总成本年均增长14%，其中土地成本年均增长15%、人工成本年均增长18%、物质与服务费用年均增长11%，均远高于同期三种粮食出售价格年均8.7%的增速。二是种粮缺乏比较效益。2012年三种粮食亩均净利润仅为168元，不到蔬菜的1/15，小麦每亩净利润自2009年以来更是持续出现负增长。2004—2012年三种粮食亩均现金收益年均提高7.2%，只有同期农民外出务工月收入年均14.4%增幅的一半。三是粮食提价遭遇“天花板”。目前我国粮食价格已全面明显高于国际离岸价格，也高于配额内进口到岸完税价，虽然还低于配额外进口到岸完税价，但价差在日益缩小。今后继续提高国内粮食价格，既面临国家收储财政负担加重问题，也面临进口增加压力和国际价格的制约。
总的来看，一旦在粮食生产上有所放松，粮食产量就极易出现下滑。历史表明，拐点出现后往往连续几年都难以恢复。因此，决不能因粮食连年增产而忽视当前面临的各种风险，必须进一步强化鼓励和支持粮食生产的政策措施，着力破解制约粮食发展的瓶颈，不断提高粮食综合生产能力。为此建议：一是切实加强粮食防灾减灾体系建设，大力推广稳产增产防灾减灾技术，增强粮食生产防灾减灾能力。二是坚守18亿亩耕地红线不动摇，对各类需要修复治理的耕地努力做到“边用边治”、“修而不休”，同时加快中低产田改造步伐。三是花大力气完善农田水利等基础设施，发展旱作节水农业，提高水资源利用效率。四是坚持把依靠科技作为根本出路，加大农业科研投入，增强自主创新能力，力争在品种培育等方面取得突破。五是大力发展适度规模经营，完善社会化服务，改进粮食市场调控，让农民种粮有利可图，妥善解决今后“谁来种地”问题。
2013年10月14日
（执笔：李攀辉）
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